《营口市推动经济稳中求进若干政策举措》业经2024年5月14日第十七届市政府第47次常务会议和5月22日第十三届市委第118次常委会会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

营口市人民政府   

2024年5月31日

（此件公开发布）

营口市推动经济稳中求进若干政策举措

一、积极促进消费升温

1．持续开展促消费活动。鼓励各县（市）区发放汽车、电子产品、家居等大宗消费补贴和餐饮消费补贴，落实好省补贴政策，在一定额度内按不低于50%比例对发放消费补贴的县（市）区予以配套支持，每个县（市、区）最高不超过100万元。〔责任单位：市商务局，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会等，以下均需各县（市）区政府、开发区（园区）管委会落实，不再列出〕

2．积极营造消费新场景。充分发挥夜经济示范街区带动作用，对2024年新评定的省级夜经济示范街区，按省补贴政策每个给予30万元一次性奖励。对各县（市）区开展规模以上汽车、家居、家电、餐饮、住房品牌消费类展会和活动的场地租赁、宣传推广等保障性支出给予不超过50%的奖励，单个项目支持不超过50万元。积极申报省级直播电商示范基地，争取省级电商直播示范基地的一次性奖励。推动望儿山、团山海洋公园、蟠龙山、辽河老街等景区打造文体旅融合发展消费新场景，积极争取省相应奖补资金。（责任部门：市商务局、市文旅广电局、市发改委等）

3．拓展优质产品销售平台。鼓励商场、超市、生鲜店、批发市场、电商平台等设立营口特色消费品专区（专柜），降低入场费，在开展促消费活动等方面给予5万元一次性奖励。对2024年参加省、市地工产品推介、博览会等活动，按照相关标准在交通、住宿、餐饮等方面对每个企业累计最多补贴不超过2万元。通过央视、辽视等媒体宣传，高铁列车冠名和高铁站广告，“辽字号”邮政包等手段，宣传海蜇、大米等“营字号”品牌；组织海蜇、大米等农产品生产企业参加各级农业展销会，提升营口特色农产品知名度。组织轻工、纺织企业参加消费品展会，扩大营口消费品品牌影响力。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局、市发改委等）

4．完善县域消费设施。深入推进县域商业体系建设行动，支持各地改造升级县级物流配送中心、乡镇商贸中心、集贸市场和直营连锁店。落实好省补贴政策，对仓储、配送、检测、冷链、信息系统等设施设备投资给予不超过50%的补助，单个项目最高不超过500万元。（责任部门：市商务局等）

5．大力发展冰雪经济。鼓励符合条件的文旅企业对场地及配套设施进行提档升级，积极争取承办省级冰雪赛事。继续开展好滑雪旅游度假地培育和建设工作，对新评选的省级滑雪旅游度假地，按省补贴标准每个奖补100万元。（责任单位：市文旅广电局、市林草局、市生态环境局等）

二、持续扩大有效投资

6．落实省重大项目自然资源要素保障机制。进一步落实建设项目用地用林（用草）审批一体化办理，自然保护地整合归并优化调整过渡期内，省级以上重大项目可采取“承诺制”或“容缺受理”。严格管控围填海前提下，推进海域海岸线资源节约和高效利用，保障国家和省级重大项目用海需求。在项目选址阶段，对项目建设涉及各类自然保护地或其他重点生态敏感区域等提前把关，引导项目优先选址在符合现行法律法规政策的范围内，避免因现行政策原因影响项目及时落地。（责任单位：市自然资源局、市海洋渔业局、市林草局等）

7．优化矿业权涉林涉草审批。加强矿区范围内林草资源保护监管，对地下开采矿业权审批涉及林地和草地审批事项进行全程跟踪。地下开采的矿山项目，涉及Ⅱ级保护林地和基本草原的，经县级林草主管部门会同自然资源部门组织论证审查（不包括相关法律法规等明确禁止开采地下资源的情况）并出具论证审查意见，对不造成Ⅱ级保护林地损毁、塌陷破坏且不破坏植被和林业生产条件，不造成基本草原原生植被破坏、地表形态损毁、塌陷破坏且不改变地表形态的，可依法办理矿业权相关手续。（责任单位：市自然资源局、市林草局等）

8．有效盘活存量资产。完善土地二级市场，建立交易服务平台，实现市县交易平台全覆盖，为建设用地使用权转让、出租、抵押交易提供高效服务。对盘活停缓建项目，可根据项目用地单位申请，依法调整规划用途、土地使用年限、商业配套比例等规划设计条件。加强存量资产项目推介，优化完善闲置资产“户口档案”，有效运用政府工作网站、公众号以及短视频平台等新媒体开展招商推介，创造条件吸引银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构积极参与盘活存量资产。（责任单位：市发改委、市住建局、市工信局、市商务局、市财政局、市自然资源局、市林草局、市税务局、人民银行营口市分行、国家金融监督管理总局营口监管分局等）

三、推动外贸质效提升

9．鼓励外贸新业态发展。支持转口贸易和保税贸易，对企业在市内海关特殊监管区中，因转口贸易及保税贸易所发生的进出口环节费用给予不超过50%比例资金支持。其中，转口贸易单户企业支持上限不超过400万元，保税类贸易单户企业支持上限不超过200万元。对在市综合保税区内注册的从事保税维修再制造的企业发生的生产线搬迁费用，给予不超过50%比例一次性资金支持。（责任单位：市商务局等）

10．加大出口信用保险支持力度。开展信保政策培训宣讲，进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。加大对跨境电商等新业态新模式的支持力度，加快拓展产业链承保，进一步扩大对中小微外贸企业的承保覆盖面，提高外贸企业投保短期出口信用保险保费支持限额，单户企业支持金额最高不超过300万元。加大对“一带一路”沿线国家和地区重点领域、重点项目保费支持力度。（责任单位：市商务局等）

11．提升通关便利度。对出境水生动物、冰鲜肉制品、冻肉、预包装食品、水果和进境粮食、冷冻食品等鲜活易腐农食产品，开设优先查检和“5+2”预约查检绿色通道，设立并公开属地查检预约电话，实施节假日期间“不停歇”作业。简化原产地签证办理流程，大力推广“信用签”“智惠签”、原产地证书无纸化申领、自助打印和智能审核等各项惠企措施。（责任单位：营口海关、鲅鱼圈海关等）

四、支持实体经济发展

12．培育“名特优新”个体工商户。按照“知名”“特色”“优质”“新兴”分类，选拔培育特色鲜明、发展潜力大的个体工商户。依托辽宁小微企业名录系统建立“名特优新”榜单，推进“名特优新”个体工商户数据与金融机构信息共享和协调服务，加大宣传推介力度，引导“名特优新”个体工商户转型升级为企业。做好全市“名特优新”农产品的资源普查工作，深度挖掘具有地方特色的农产品品牌，积极组织各县（市）区将特色优质农产品申报为“名特优新”农产品。做好“土特产”文章。进一步精简享受优惠政策办理流程和手续，为符合条件的纳税人提供“无需申请、无需备案、先行享受”的“免申即享”服务。开展特色旅游商品评选活动，提升旅游商品品质，促进旅游商品消费升级，支持“后备箱”经济高质量发展。（责任单位：市市场监管局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市税务局、人民银行营口市分行等）

13．加强商贸流通领域经营主体培育。做好申报“辽宁老字号”工作，积极争取省奖励资金。对当年网上零售额500万元以上并首次进入统计部门调查单位库的限上企业（简称“达限纳统”），按照其纳统零售额的3%对该企业给予奖励，每年奖励金额不超过100万元。对当年注册成立并达限纳统的批发零售和住宿餐饮经营主体，每个给予不超过10万元奖励，次年零售额增速超过全省平均水平的，再给予不超过10万元奖励。对非当年注册成立并于当年首次达限纳统的批发零售和住宿餐饮经营主体，入库次年零售额增速超过10%（含）以上的，给予不超过15万元奖励。（责任单位：市商务局等）

14．激励重点商贸流通企业发展。深度挖掘限上企业潜力，对在库限额以上批发和零售企业，2024年各月度零售额增速高于8%的，月度零售额增量每达1000万元，给予不超过5万元奖励。对在库限额以上住宿和餐饮企业，2024年各月度餐饮收入增量100万元—200万元（不含）的，给予2万元奖励，餐饮收入增量每达100万元再给予一定额度奖励。每家企业以上奖励的月度上限为50万元；符合多种奖励条件的，取金额最高值，每半年获得奖励累计不超过200万元。（责任单位：市商务局等）

15．加强优质企业培育。对首次被评为省级“专精特新”中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业的，给予10万元奖励。对首次进入统计部门调查单位库的规上工业企业，一次性给予5万元奖励。（责任单位：市工信局等）

16．加大企业上市扶持力度。对在境内主板、科创板、创业板、北京证券交易所首次公开发行并上市的企业，按照不同阶段给予费用补助，其中完成股改、辅导备案、正式申报等阶段和首发上市环节，分别给予50万元、50万元、100万元和100万元扶持资金，企业在境外证券交易所市场首次公开发行并上市（不含红筹方式）一次性补助300万元。（责任单位：市财政局等）

17．突出政府性融资担保和产业投资基金引导作用。设立省担保集团担保专项资金（分3年缴清）1000万元，强化在营口地区的担保、再担保等业务服务，2024年市财政预算安排担保专项资金300万元、设立办事处补助资金50万元。推动担保机构减费让利，2024年起市财政预算安排担保费补贴资金100万元，对政府性融资担保机构、单户担保金额500万元以下且年化担保费率不超过1%的融资担保业务，给予年化0.5%的担保费补贴。充分发挥创业投资引导基金作用，2024年创业投资引导基金预计投资2000万元，引导社会资本4000万元。（责任单位：市财政局等）

18．加大金融信贷支持力度。鼓励银行机构根据信贷有效需求，加大对实体经济信贷投放力度。人民银行营口市分行单列10亿元再贷款、再贴现额度，专项支持商业银行向辖区内科技型企业提供融资。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下开展产品服务创新。（责任单位：市财政局、市科技局、人民银行营口市分行、国家金融监督管理总局营口监管分局等）

19．优化企业汇率风险管理服务。构建汇银联动的汇率风险宣传体系，通过线上线下各类宣传渠道，持续强化对中小微企业的政策宣传，增强企业汇率避险的主动性，实现“首办户”与套保率双提升；鼓励银行持续消除汇率避险业务壁垒，助力更多企业获得汇率避险财政资金支持。（责任单位：人民银行营口市分行等）

五、加快构建现代化产业体系

20．提高粮食生产能力。落实好粮油单产提升项目，支持新型农业经营主体应用粮油作物优良品种和集成技术，提升单产水平。按照省生产者补贴方案要求，落实好相关补贴政策，提高农民种粮积极性。（责任单位：市农业农村局等）

21．支持农业特色产业发展。落实好省农机购置补贴政策，按照省补贴方案中的补贴范围和补贴标准，对购置规定范围内的农机具给予定额补贴。对奶牛存栏100头以上、实施升级改造总投资达到80万元以上的奶牛场，给予40万元补助。对近海捕捞渔船更新为钢质或其他新材料渔船的，给予不超过更新费用30%的补助，且不超过分档补助上限；对近海捕捞老旧渔船减船转产的，给予每千瓦最高不超过7000元补助。（责任单位：市农业农村局、市海洋渔业局等）

22．推进粮食流通项目建设。加大粮油储备基础设施建设力度，重点谋划和推进粮油深加工、区域粮食交易市场、粮食应急保障能力、现代化粮仓示范工程等领域项目建设，积极争取省资金支持，做好项目储备，严格规范项目管理。（责任单位：市发改委、农发行营口支行等）

23．完善农村寄递物流体系。鼓励邮政、快递企业加强与农村集体经济主体、合作社、大农户合作，加大冷链前置仓建设力度，助力农村经营主体发展。因地制宜打造农村客货邮融合发展模式，推广农村客运车辆代运邮件快件。鼓励邮政、快递企业利用农村便利店、电商服务点、村委会、党群服务中心等建设村级寄递物流综合服务站，到2024年底前，再建设村级寄递物流综合服务站103个，对每个新建站点给予5000元财政补贴，基本实现行政建制村全覆盖。（责任单位：市邮政管理局等）

24．推进工业企业高端化、智能化、绿色化改造。组织新建和技术改造项目申报省级专项资金支持，支持在营研发工业软件首版次产品并在重点行业应用，鼓励企业争创国家级智能工厂，完善绿色制造示范培育库，按照“准备一批、培育一批、提升一批”的原则，积极鼓励引导企业申报绿色制造单位。（责任单位：市工信局等）

25．促进快递物流业与制造业深度融合发展。推动快递企业为客户提供仓储、打包、发货一体化服务。2024年，建设1个市级快递业与制造业深度融合发展试点先行区，培育1个市级快递业与制造业深度融合发展典型项目。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市发改委、市商务局、市工信局等）

26．支持文化和体育产业加快发展。对新获评国家级文化产业示范园区的，给予500万元一次性奖补。对新获评国家级文化产业示范基地的，给予100万元一次性奖补。对新获评国家文化产业赋能乡村试点的，给予100万元一次性奖补。对代表辽宁参加全国顶级职业体育联赛的俱乐部，取得全国前三名的，分别给予1000万元、500万元、300万元一次性奖励。支持符合条件的省级文化产业示范基地打造国家级文化产业示范基地。支持老边区打造国家级文化产业赋能乡村试点。（责任单位：市文旅广电局、市发改委等）

27．提升开发区（园区）发展水平。突出开发区（园区）经济主战场地位和开发开放重要平台作用，推动开发区（园区）在省、国家考核中实现进位升级，争取更多省级示范经济开发区专项奖补资金。加快支持开发区（园区）科技创新能力提升，增强科研储备和发展后劲，加大科技创新主体培育，营造良好科技创新生态，促进营口高新区提档升位。“一园一策”深化开发区（园区）选人用人、运营机制、放权赋能等领域改革。（责任单位：市商务局、市科技局等）

六、以科技创新推动产业创新

28．提升企业科技创新主体地位。加强高新技术企业认定政策宣讲和申报培训，采取“线上+线下”相结合的模式，邀请专家精准分析企业核心技术与各领域选择的对应关系，深入解答与指导高新技术企业申报材料内容要求及注意事项；持续加强高新技术企业日常管理服务，严格执行国家高新技术企业认定评审程序和条件，不断完善服务机制、创新服务模式、简化办事流程，从等待企业申报升级为主动联系服务企业申报。（责任单位：市科技局等）

29．加大企业科技特派员支持力度。深入推进科技专员服务企业“千人进万企”活动，组织符合条件的企业填报技术需求登记表，形成企业技术需求清单，向企业推送与其技术需求相匹配的科技专员，引导高校、科研院所的科研人员服务企业，促进科技成果向企业转化。鼓励和支持企业科技特派员申报职称，坚持以品德、能力、业绩、贡献为导向，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，突出技术性、实践性和创新性，畅通企业科技特派员的职称晋升通道。（责任单位：市科技局、市教育局、市人社局、营口理工学院、营口职业技术学院等）

30．支持创新产品和服务开拓市场。持续推进“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚企业”梯度培育体系建设，挖掘培育高新技术企业和雏鹰瞪羚企业等科技型企业，促进科技型企业优势互补、逐级提升。对“专精特新”企业、高新技术企业等创新型企业或其他主体，首次投向市场、具有较大潜力和带动作用的科技创新产品或服务，在功能、质量等指标能够满足购买需求条件下，机关、事业单位、国有企业不得以既往商业业绩为“门槛”予以限制。（责任单位：市科技局、市工信局、各招投标管理部门等）

31．争取专利转化运用保险试点。积极申报专利转化运用保险试点地区，努力争取更多补贴。鼓励保险机构探索和设计符合实际的知识产权保险模式和产品，继续加大知识产权保险宣传力度。制定知识产权保险重点推介企业名单，靶向推进保险工作。开展知识产权质押融资对接活动，宣传并解读知识产权保险相关政策和条款。（责任单位：市市场监管局等）

七、深化重点领域改革

32．提高经营主体办事便利度。全面推进惠企强企政策“免申即享、直达快享”，持续梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和享受规则，动态调整“免申即享、直达快享”清单，不断优化完善已上线的“免申即享”政策兑现流程，提高政策兑现效率。推动“高效办成一件事”应用场景落实落地，加强整体设计和协同配合，通过流程再造和服务创新，推动更多事项整合与优化；充分发挥改革引领和数字赋能双驱动作用，持续提升一体化政务服务平台和“辽事通”效能，推动“一件事”应用场景线上线下融合发展。全力打造全市公共资源“一网交易”平台，积极推进与省交易中心平台对接，实现属地电子化开标。加快推进政府采购、工程建设项目招投标、土地交易、产权交易等公共资源交易各领域全流程电子化。〔责任单位：市营商局（市审批局）、市数据局、市发改委等〕

33．便利企业信用修复。落实国家对信用修复工作要求，为有信用修复需求的企业提供相关业务指导，保证初核及时率100%。依托辽宁省“互联网+监管”系统，实现企业信用修复网上办理。完善信用修复机制，规范工作流程，实行同级申请同级修复。（责任单位：市发改委、市市场监管局等）

34．降低企业物流成本。组织重点物流企业和市属高校参加东北三省一区多式联运发展联盟，抓好省级多式联运示范工程建设，力争年度考核全省前三名。积极推动降低港口收费标准。（责任单位：市交通运输局、市发改委等）

35．优化国有企业负责人经营业绩考核制度。国有企业研发投入可在考核时视同利润加回，对承担关键技术攻关任务等研发投入，可适度提高加回比例。服务国家、省及全市战略，落实市委、市政府向社会公众让利、保障国家安全、执行公共政策等功能保障业务对企业经营业绩造成影响的，可在考核时予以加回。（责任单位：市国资委、市财政局等）

36．支持鼓励中央企业分公司改制为子公司。积极吸引中央企业在营设立区域总部，鼓励驻营央企将具备条件的分公司改制为独立法人子公司，在经营主体登记注册、税收优惠、划拨土地处置、资质资格承继等方面予以支持。简化各项登记手续，对登记档案合并归档，对于不改变经营场所（住所）的，登记时可免于提交企业经营场所（住所）证明材料；企业经营范围涉及许可事项的，许可有效期内经职能部门认定经营条件未发生变化的，可凭原许可继续经营。支持和鼓励央企与营口本地企业组建联合体，参与我市重大项目工程建设。（责任单位：市国资委、市市场监管局、市税务局等）

37．开展民营企业家培训。加强企业家队伍建设规划引领，每年安排30万元资金，有计划组织实施民营企业家培训。制定民营企业家培训规划和年度培训计划，每年赴省外经济发达地区开展1—2次民营经济代表人士培训班；每年开展2次全市民营经济代表人士培训班；组织全市民营企业家积极参加全国工商联、省工商联关于“两个健康”相关培训；每年开展4次“营商大讲堂”，对民营企业家开展理论、政策、科技、管理和法规等方面培训，助力民营企业家提升政治素养和职业能力。（责任单位：市发改委、市工商联等）

八、加快推进绿色低碳发展

38．优化涉企环境约束措施。实施大气重点行业企业绩效分级管理，鼓励重点企业提高绩效等级，对绩效达到A级或引领性企业在重污染天气预警响应期间可以减少或免除应急减排措施。鼓励危险废物“点对点”定向利用豁免管理，指导相关企业办理危险废物替代原料利用许可豁免。支持企业开展低碳零碳发展试点。发挥好中央预算内投资引导带动作用，支持企业向低碳零碳转变。（责任单位：市生态环境局、市工信局、市发改委等）

39．提升绿色金融服务质效。引导金融机构加强对上沟通协调，促进“节水贷”、碳排放权抵质押贷款等相关产品在营口落地，为绿色企业提供资金支持。（责任单位：市财政局、人民银行营口市分行、市发改委等）

九、持续保障和改善民生

40．支持重点群体就业创业。实施“春暖辽沈·惠企护航”保用工促就业助振兴攻坚行动（3.0版），持续加强“就业云”、“乐业营口智慧就业微社区”、“24小时速就业”等就业品牌建设，全年解决用工缺口3000个以上。建设30个以上“舒心就业”指导服务站点。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策执行期至2025年底。（责任单位：市人社局等）

41．降低房地产市场交易成本。出台商品住房“卖旧买新”政策。凡在2024年1月1日到2024年12月31日期间，出售原自有住房并购买新建商品住宅的，给予购房补贴。其中购买新建商品住宅面积在144㎡（含144㎡）以下的，按缴纳契税全额给予补贴；面积在144平以上的，按缴纳契税全额的50%给予补贴。购买新建商品住宅契税补贴，市与各县（市）区、开发区（园区）按现行财政体制规定的分成比例分别承担，各县（市）区、开发区（园区）先行垫付，市财政每年年末与各县（市）区、开发区（园区）结算，同一商品住房只享受一次补贴政策。（责任单位：市住建局、市财政局等）

42．推进保障性住房建设。对在城镇稳定就业的农民工，纳入到全市公共租赁住房的保障对象范围内。（责任单位：市住建局等）

43．增强医疗服务供给。支持央企等国有企业办医疗机构牵头组建医联体，支持其医生加入家庭医生队伍。鼓励央企等国有企业办医疗机构转型为康复护理机构，提供医养结合、安宁疗护等医疗健康服务。对央企等国有企业办医疗机构在专科建设、人才培养等方面给予支持。提升营口市中心医院急诊能力，建设创伤、胸痛、卒中、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心，为住院病人提供更优质服务。（责任单位：市卫健委等）