农工党营口市委会：
《关于筑“低空”新赛道 强“枢纽”新动能的建议》已收悉。收到提案后，市发改委牵头梳理建议内容，充分吸纳提案建议，结合我市低空经济发展现状、存在的不足、下一步重点工作举措开展了专题研讨，现答复如下：
一、我市低空经济发展现状和工作进展
一是顶层谋划稳步推进，规划体系加快成型。我市已正式将发展低空经济纳入《营口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》重点任务，明确实施低空经济发展专项行动。加强与省低空经济发展工作领导小组的沟通对接，全力争取将我市低空经济发展纳入省“十五五”低空经济发展规划。制定《营口市公安局无人机防控和安全管理发展规划》《城市低空管控体系化建设方案》等一系列专项方案，为后续无人机防控、低空管控及安全管理工作的规范化、系统化推进提供了坚实的制度支撑和方向指引。目前，营口市“十五五”时期低空经济高质量发展行动方案编制工作正有序开展，计划年内定稿印发。
二是核心基础设施初具雏形，枢纽优势持续释放。营口兰旗机场作为核心通航枢纽，通航运行资质完备。人工影响天气、农林植保、航空测绘、飞行训练等通航业务有序实施，是辽南地区重要的通航支点。全市深入开展“6+5”重点工作，谋划储备了营口市低空基础设施建设项目、辽宁移动营口分公司2026年无线AI应用智能化升级改造项目（5G-A)等一批总投资12.62亿元的低空基础设施项目。召开低空经济基础设施项目汇报会，系统梳理营口市低空经济基础情况、低空项目审批政策、资金申报政策和低空基础设施项目谋划情况，向市领导做了系统汇报。与沈阳智联、中科星图、蜂巢航宇、鹏讯科技、重庆朗萨等业内企业开展合作洽谈，洽谈开展营口市低空“一网统飞”政务服务平台建设项目等低空领域合作项目9个，投资超25亿元。
三是低空制造业配套能力逐步提升。营口市依托冶金新材料和精密加工产业基础，具备完善的无人机配套供给能力。材料领域，集聚银河镁铝、三三铝业等企业，可提供无人机整机所需镁合金、铝合金轻量化基材。零部件领域，铸特精密、新泰精密等企业，可承接无人机精密压铸、CNC精加工结构件、减震密封件加工。新能源配套方面，鼎晟新能源、时代骐骥新能源可提供动力锂电池及专用充换电设备。本地拥有辽飞航空等无人机集成企业，为上下游产业对接、本地化配套落地提供了坚实产业支撑。
四是应用需求逐步提升、场景应用广泛落地。农业应用领域，2026年从事农业低空作业服务组织（低空企业、种粮承包大户和合作社）43个,农用无人机保有量558台，预计全域低空农业作业面积将到达61万亩，作业收入约600万元。汇航无人机深度参与水稻膜肥机一体化示范工程，配置2台T100S、3台T70S植保无人机，至今年5月20日，已开展大规模作业飞行4次，累计作业时间约240小时，累计飞行约560架次，人工作业效率提高了约30倍，高效完成万亩农田飞防作业。低空警用领域，成立由赵涵斌副市长亲自挂帅任组长的无人机防控和安全管理工作小组,2026年3月2日成立无人机工作专班实体化运行开展工作。目前配备警用无人机53架、警用无人机飞手31人，累计协助破获涉政、涉毒、涉经济类案件各1起，共协助抓获各类违法犯罪嫌疑人10名，现正在侦办全省首例破解无人机飞行控制系统犯罪案件，此案和涉经济类案件得到省公安厅厅长批示肯定。另部署警用无人机开展高速公路周边焚烧秸秆、清明节祭祀防火、各农村大集无人机巡查、五一安保、楞严寺浴佛节等专项勤务30余次，现场劝阻祭祀、焚烧秸秆行为30余起，累计出动警力120余人次、无人机520余架次，累计飞行时长210余小时，巡线里程超1230公里，利用无人机开展违停抓拍1298条，劝阻黑飞行为10余起，共计24人签订安全飞行承诺书。低空文旅领域，开展无人机表演等应用。2026年2月10日晚，由营口国投集团主办，营口文旅集团承办的“营口山海情，欢乐海岸行”无人机秀暨新春灯会在鲅鱼圈山海广场盛大启幕，出动上千架无人机，上演“祝福全市人民2026年新年快乐”为主题的无人机表演秀。低空巡检领域，中海油辽宁天然气有限责任公司与重庆泓宝科技股份有限公司签署《辽宁天然气长输管道无人机智能巡线服务》合同，在输气首站至鲅鱼圈北阀室25公里管道实施无人机巡线。建立自动机场3座，选用大疆 M30机场版无人机3台，飞行时间最长41分钟、最大飞行高度7000米，抗风能力达12米/秒，整机IP55防护，能全方位避障。借助智能算法平台，能精准鉴别管线附近的管道占压、工程/民用车辆、第三方施工、明烟明火及地貌变化等隐患，系统自动上传预警信息，协助管理者第一时间掌握险情、排除隐患。其AI自动识别系统基于大量样本数据训练，识别精度远超人工肉眼观测，可准确分辨各类管道问题，极大提升预警可靠性，减少误报和漏报。疾控防疫消杀领域，利用无人机技术赋能疾控防疫，汇航无人机与营口市疾控中心开展合作，利用无人机开展全域无死角巡查、精准施药，在营口市全域开展蚊虫消杀治理。目前已与市疾控中心签订劳务协议。
四是政策红利全面承接，要素保障逐步完善。全面落实辽宁省低空经济扶持政策，对低空飞行器整机，低空关键设备及核心零部件，关键材料研发制造，运营服务能力建设等项目，给予贷款本金年化利率1.5%的贴息支持。对获评省级低空经济应用场景典型案例的项目，对其应用推广给予最高100万元的资金支持。市军民融合办组织开展全域性低空空域需求调研，积极对接民航东北管理局、军方空域管理部门，积极争取低空飞行空域试点权限，简化常规作业飞行审批流程，为商业化场景运营创造政策条件。
二、我市低空经济发展存在的不足
一是统筹政策体系尚不完整，专项扶持力度仍显不足。暂无市级低空经济专项扶持资金与产业引导基金，社会资本参与低空项目的积极性未能充分调动。空域审批流程仍偏繁琐，常态化低空航线尚未划定，制约规模化商业运营。
二是基础设施布局不均衡，配套能级仍然偏低。当前高度依赖兰旗机场单一枢纽，市域内分布式无人机起降点、水上起降场地、充换电设施、维修维保站点等配套不足。低空智能网联系统尚未运行，空域动态调度、飞行实时监管、安全预警能力不足，软硬件基础设施难以支撑多元化场景大规模落地。
三是产业链条短而偏弱，本土制造能力薄弱。现阶段产业以飞行培训、外包服务为主，缺少本地无人机整机、飞控系统、动力设备、核心传感器研发制造企业。5户碳纤维企业以民用交通、基建、化工密封赛道为主，产品精度、抗疲劳、阻燃等航空标准不达标，无法直接为无人机整机批量供货。本地金属材料相关企业仅能为无人飞行器做初级零部件配套，产业链附加值偏低，低空制造龙头企业缺失，上下游产业集聚效应尚未形成，招商引链、本土育链任务艰巨。
四是专业人才储备短缺，监管体系还不够健全。我市缺少飞行器研发、飞控算法、空域管理、通航运营的高端技术人才和复合型管理人才，本地院校低空相关专业设置不足，校企人才培养机制不完善。低空飞行安全、适航管理、黑飞治理等监管体系还不完善，安全风险防控体系仍需健全。
三、下一步重点工作举措
（一）强化顶层设计和工作统筹，建立和完善服务低空经济发展的体制机制
一是加强顶层设计和要素保障。按期完成营口市“十五五”时期低空经济高质量发展行动方案编制，明确空间布局、产业方向、阶段目标。参照省级政策，研究设立市级低空经济产业扶持资金，对整机研发、零部件攻关、示范场景项目给予资金奖励与贷款贴息，降低企业落地运营成本。积极发挥财政资金引导作用，重点支持低空经济基础设施建设、重点项目落地与低空空域创新企业培育。健全投融资机制，鼓励社会资本、金融机构、保险机构参与低空经济发展，为低空企业提供信贷、担保、保险等多元化金融服务。二是完善工作机制。建立低空经济发展专项工作机制，明确发改总牵头，民航、空域、交通、工信、自然资源、文旅、公安、应急等部门权责，建立项目联审、空域协调、联合执法等常态化机制。三是主动融入全省低空产业链条。依托沈、大产业核心资源，主动承接零部件配套、试飞测试、飞行培训等外溢项目，争取创建全省低空物流、滨海通航试点城市，最大化争取省级试点项目、政策、资金倾斜。四是坚守安全底线。从销售源头、实名登记、空域管控、技术监测、执法惩戒、宣传引导全维度强化无人飞行器闭环管理，既防范低空安全风险，又合理满足使用需求，为我市低空经济平稳有序发展筑牢安全管理屏障。
（二）完善全域性低空基础设施，构建多层次枢纽网络
以兰旗通用机场为核心航点，建设综合性低空飞行服务站。在产业聚集区、交通枢纽加快无人机起降点及eVTOL起降场布局，形成覆盖全市主要区域的低空起降网络。强化低空通信网建设，构建形成低空地面基础设施骨干网络，同步整合现有通信资源，通过复用现有5G基站，通过加装通感一体化硬件模块，使单一基站同时具备通信传输与感知探测双重功能，构建通导监一体化可靠低空通信网络。建设“一网统飞”政务服务平台，完成软件开发、硬件集成、运营管理、平台维护等全流程建设。实现与省级低空智能网联系统无缝对接，构建标准化、全覆盖、智能化的低空起降保障与运行管控体系，全面支撑城市政务巡查、农林植保、低空警务、生态环保、消防应急救援、低空物流、低空文旅等多场景应用。
（三）立足营口特色，分层拓展应用场景，实现政企场景双向发力
遵循 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的稳妥发展路径，分批次拓展场景，打造营口特色应用样板。一是做强临港港口特色低空场景。紧扣港口型物流枢纽定位，探索推进港区低空物流、保税仓储无人机短途配送，集装箱巡检、海上船舶监管、引航、搜救、近海环境监测等场景，打造东北地区港口低空应用示范样板。二是升级政务服务刚需场景。依托营口兰旗机场，全面开展通用航空场景开发。稳步引入大连欧亚直升机、辽宁省人影办驻场常态化运行，常态化开展防火、应急、增雨、增雪等公益性作业任务，提升城市应急和治理保障能力。深化与中科院遥感测绘基地战略合作，为自然资源局、林草部门提供水文、土壤、林地资源监测普查服务，为气象部门提供降雨量、海水咸度、含盐量等精准数据支撑。三是打造滨海低空文旅新业态。依托辽河入海口、渤海海岸、温泉景区、滨海风光资源，开发海岸线直升机观光、无人机灯光演艺等文旅产品，丰富文旅消费业态，助力文旅产业增收。四是逐步扩大农林植保、智慧警务、防火救灾、防汛抗旱、市政管网巡检等已有低空政务应用规模，提升城市综合治理能力。五是逐步培育市场化商业场景。待空域与安全条件成熟后，探索推进同城即时配送、医疗急救物资转运、短途商务摆渡等商业化试点，逐步降低低空产业发展对政府的依赖，培育商业自主化、可持续市场盈利模式。
（四）招商引资与本土培育同步发力，全链条、规范有序培育低空产业健康发展
一是精准开展产业链招商，面向国内头部无人机、通航飞行器企业定向招商，重点引进整机制造、飞控系统、动力组件、机载设备项目落地营口，以项目实施推动无人机制造、通用航空等产业加速布局；二是赋能本土企业转型，引导我市钢铁、铝镁合金、碳纤维新材料企业，转型研发低空飞行器机身、结构件、轻量化材料，做强上游原材料配套优势，形成差异化产业竞争力；三是培育本地运营服务商，扶持蝉翼、汇航、育来等本土通航、无人机服务企业做大做强，培育一批专精特新小微企业，构建龙头引领、中小配套的合理化化产业布局。
（五）加强人才引育，完善科技创新体系，构建加速低空经济发展的良好生态
推动营口理工学院、营口职业技术学院、营口技师学院等本地院校增设无人机实操、低空运维服务等相关专业，深化校企合作，共建实训基地、定向培养低空领域“实战”人才。鼓励我市低空企业与沈航、东大、大工、中科院等国内、省内高校、院所与在技术研发、人才培养、成果转化等方面加强沟通协作，逐步形成本土化低空专业技术实力。鼓励企业加强内部培训和外域人才引进，积极吸纳低空产品设计、制造、研发等专业人才，满足低空产业发展需求。深度整合省内外高校、科研院所优质科创资源，加快专业技术创新中心、科普示范基地等创新载体建设，全力参与全国低空经济领域关键技术攻关。支持我市企业、科研人员积极参与低空经济学术论坛，与航空领域专家、高校科研团队、行业龙头企业开展技术交流、成果对接，准确把握低空前沿领域研究方向。支持筹办低空经济创新创业大赛，面向院校师生、市场创业者征集轻量化飞行器、智慧低空应用等优质项目，配套政策宣讲、投融资对接服务，持续浓厚全域创新研发、产业创业良好氛围。