李晓宇委员：
您提出的《关于加快发展低空经济的建议》已收悉。首先，衷心感谢您心系全市经济发展和产业振兴。该提案精准把握新质生产力发展方向，围绕政策护航、设施保障、场景开发与产业培育、安全监管与人才支撑等方面提出科学性、前瞻性建议，对我市低空经济发展具有较强指导意义。收到提案后，市发改委牵头梳理建议内容，充分吸纳提案建议，结合我市低空经济发展现状、存在的不足、下一步重点工作举措开展了专题研讨，现答复如下：
一、我市低空经济发展现状和工作进展
一是顶层谋划稳步推进，规划体系加快成型。我市已正式将发展低空经济纳入《营口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》重点任务，明确实施低空经济发展专项行动。全力争取将我市低空经济发展纳入省“十五五”规划。目前，低空经济发展专项政策文件编制工作正有序开展，计划年内定稿印发。
二是核心基础设施初具雏形，枢纽优势持续释放。营口兰旗机场作为核心通航枢纽，通航运行资质完备。人工影响天气、农林植保、航空测绘、飞行训练等通航业务有序实施，是辽南地区重要的通航支点。全市深入开展“6+5”重点工作，谋划储备了营口市低空基础设施建设项目、辽宁移动营口分公司2026年无线AI应用智能化升级改造项目（5G-A)等一批总投资12.62亿元的低空基础设施项目。与沈阳智联、中科星图、蜂巢航宇、鹏讯科技、重庆朗萨等业内企业开展合作洽谈，洽谈开展低空领域合作项目9个，投资超25亿元。
三是应用需求逐步提升、场景应用广泛落地。目前，我市低空应用场景需求主要集中于农林植保、消防安全、公安安防、低空飞行培训等领域，已广泛开展了包括农作物病虫草害防治、肥料播撒，城市三维地图绘制、火情态势感知、营救预案制定，大型集会活动现场管控、交通疏导，低空飞手实训、无人机表演等广泛应用，初步形成了低空应用场景常态化落地应用。
四是政策红利全面承接，要素保障逐步完善。全面落实辽宁省低空经济扶持政策，对低空飞行器整机，低空关键设备及核心零部件，关键材料研发制造，运营服务能力建设等项目，给予贷款本金年化利率1.5%的贴息支持。对获评省级低空经济应用场景典型案例的项目，对其应用推广给予最高100万元的资金支持。积极对接民航东北管理局、军方空域管理部门，积极争取低空飞行空域试点权限，简化常规作业飞行审批流程，为商业化场景运营创造政策条件。
二、我市低空经济发展存在的不足
一是统筹政策体系尚不完整，专项扶持力度不足。暂无市级低空经济专项扶持资金与产业引导基金，社会资本参与低空项目的积极性未能充分调动。空域审批流程仍偏繁琐，常态化低空航线尚未划定，制约规模化商业运营。
二是基础设施布局不均衡，配套能级偏低。当前高度依赖兰旗机场单一枢纽，市域内分布式无人机起降点、水上起降场地、充换电设施、维修维保站点等配套不足。低空智能网联系统尚未运行，空域动态调度、飞行实时监管、安全预警能力不足，软硬件基础设施难以支撑多元化场景大规模落地。
三是产业链条短而偏弱，本土制造能力薄弱。现阶段产业以飞行培训、外包服务为主，缺少本地无人机整机、飞控系统、动力设备、核心传感器研发制造企业，5户碳纤维企业以民用交通、基建、化工密封赛道为主，产品精度、抗疲劳、阻燃等航空标准不达标，无法直接为无人机整机批量供货。本地金属材料相关企业仅能为无人飞行器做初级零部件配套，产业链附加值偏低，龙头企业缺失，上下游产业集聚效应尚未形成，招商引链、本土育链任务艰巨。
四是专业人才储备短缺，监管体系不够健全。我市缺少飞行器研发、飞控算法、空域管理、通航运营的高端技术人才和复合型管理人才，本地院校低空相关专业设置不足，校企人才培养机制不完善。低空飞行安全、适航管理、黑飞治理等监管体系还不完善，安全风险防控体系仍需健全。
三、下一步重点工作举措
围绕我市低空经济发展存在的低空航线与空域划设待细化、安全监管体系待完善、本地核心装备制造与运维服务能力仍薄弱、应用场景规模化落地不足等方面存在的不足，下一步，将重点做好五方面工作。
（一）强化顶层设计和工作统筹，建立和完善服务低空经济发展的体制机制
一是加强顶层设计和要素保障。按期完成专项政策文件编制，明确空间布局、产业方向、阶段目标。参照省级政策，研究设立市级低空经济产业扶持资金，对整机研发、零部件攻关、示范场景项目给予资金奖励与贷款贴息，降低企业落地运营成本。积极发挥财政资金引导作用，重点支持低空经济基础设施建设、重点项目落地与低空空域创新企业培育。健全投融资机制，鼓励社会资本、金融机构、保险机构参与低空经济发展，为低空企业提供信贷、担保、保险等多元化金融服务。二是完善工作机制。建立低空经济发展专项工作机制，明确发改总牵头，民航、空域、交通、工信、自然资源、文旅、公安、应急等部门权责，建立项目联审、空域协调、联合执法等常态化机制。三是主动融入全省低空产业链条。依托沈、大产业核心资源，主动承接零部件配套、试飞测试、飞行培训等外溢项目，争取创建全省低空物流、滨海通航试点城市，最大化争取省级试点政策、资金、项目倾斜。四是坚守安全底线。从销售源头、实名登记、空域管控、技术监测、执法惩戒、宣传引导全维度强化无人飞行器闭环管理，既防范低空安全风险，又合理满足使用需求，为我市低空经济平稳有序发展筑牢安全管理屏障。
（二）全域完善低空基础设施，构建多层次枢纽网络
以兰旗通用机场为核心航点，建设综合性低空飞行服务站。在产业聚集区、交通枢纽加快无人机起降点及eVTOL起降场布局，形成覆盖全市主要区域的低空起降网络。强化低空通信网建设，构建形成低空地面基础设施骨干网络，同步整合现有通信资源，通过复用现有5G基站，通过加装通感一体化硬件模块，使单一基站同时具备通信传输与感知探测双重功能，构建通导监一体化可靠低空通信网络。建设“一网统飞”政务服务平台，完成软件开发、硬件集成、运营管理、平台维护等全流程建设。实现与省级低空智能网联系统无缝对接，构建标准化、全覆盖、智能化的低空起降保障与运行管控体系，全面支撑城市政务巡查、农林植保、低空警务、生态环保、消防应急救援、低空物流、低空文旅等多场景应用。
（三）立足营口特色，分层拓展应用场景，实现政企场景双向发力
遵循 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的稳妥发展路径，分批次拓展场景，打造营口特色应用样板。一是做强临港港口特色低空场景。紧扣港口型物流枢纽定位，探索推进港区低空物流、保税仓储无人机短途配送，集装箱巡检、海上船舶监管、引航、搜救、近海环境监测等场景，打造东北地区港口低空应用示范样板。二是升级政务服务刚需场景。依托营口兰旗机场，全面开展通用航空场景开发。稳步引入大连欧亚直升机、辽宁省人影办驻场常态化运行，常态化开展防火、应急、增雨、增雪等公益性作业任务，提升城市应急和治理保障能力。深化与中科院遥感测绘基地战略合作，为自然资源局、林草部门提供水文、土壤、林地资源监测普查服务，为气象部门提供降雨量、海水咸度、含盐量等精准数据支撑。三是打造滨海低空文旅新业态。依托辽河入海口、渤海海岸、温泉景区、滨海风光资源，开发海岸线直升机观光、无人机灯光演艺等文旅产品，丰富文旅消费业态，助力文旅产业增收。四是逐步扩大农林植保、智慧警务、防火救灾、防汛抗旱、市政管网巡检等已有低空政务应用规模，提升城市综合治理能力。五是逐步培育市场化商业场景。待空域与安全条件成熟后，探索推进同城即时配送、医疗急救物资转运、短途商务摆渡等商业化试点，逐步降低低空产业发展对政府采购的依赖，培育可持续的市场盈利模式。
（四）招商引资与本土培育同步发力，全链条、规范有序培育低空产业健康发展
一是精准开展产业链招商，面向国内头部无人机、通航飞行器企业定向招商，重点引进整机制造、飞控系统、动力组件、机载设备项目落地营口，以项目实施推动无人机制造、通用航空等产业加速布局；二是赋能本土企业转型，引导我市钢铁、铝镁合金、碳纤维新材料企业，转型研发低空飞行器机身、结构件、轻量化材料，做强上游原材料配套优势，形成差异化产业竞争力；三是培育本地运营服务商，扶持蝉翼、汇航、育来等本土通航、无人机服务企业做大做强，培育一批专精特新小微企业，构建龙头引领、中小配套的合理化化产业布局。
（五）加强人才引育，完善科技创新体系，构建加速低空经济发展的良好生态
推动营口理工学院、营口职业技术学院、营口技师学院等本地院校增设无人机实操、低空运维服务等相关专业，深化校企合作，共建实训基地、定向培养低空领域“实战”人才。鼓励我市低空企业与沈航、东大、大工、中科院等国内、省内高校、院所与在技术研发、人才培养、成果转化等方面加强沟通协作，逐步形成本土化低空专业技术实力。鼓励企业加强内部培训和外域人才引进，积极吸纳低空产品设计、制造、研发等专业人才，满足低空产业发展需求。深度整合省内外高校、科研院所优质科创资源，加快专业技术创新中心、科普示范基地等创新载体建设，全力参与全国低空经济领域关键技术攻关。支持我市企业、科研人员积极参与低空经济学术论坛，与航空领域专家、高校科研团队、行业龙头企业开展技术交流、成果对接，准确把握低空前沿领域研究方向。支持筹办低空经济创新创业大赛，面向院校师生、市场创业者征集轻量化飞行器、智慧低空应用等优质项目，配套政策宣讲、投融资对接服务，持续浓厚全域创新研发、产业创业良好氛围。
感谢您对全市经济工作的关心与支持，我们将以务实举措推动提案落实，全力把低空经济打造为营口经济增长新的引擎。