《营口市进一步推动经济以进促稳稳中提质若干措施》政策解读
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院、省委、省政府关于做好经济工作的决策部署，稳定市场预期，增强社会信心，推动我市经济持续回升向好，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，按照市政府工作安排，结合我市实际，制定《营口市进一步推动经济以进促稳稳中提质若干措施》，主要内容共包括16条。
1.支持产业创新和集群发展。围绕重点产业领域发展需求，按照省工信厅统一安排，支持符合条件的企业上报重大技术、工艺、装备“揭榜挂帅”任务需求，在重点产业领域创新突破一批关键技术、工艺和装备，有效激发产业活力和创新动能。培育壮大工业母机产业，鼓励重点企业申报数字辽宁智造强省专项资金。〔责任单位：市工业和信息化局等，以下均需各县（市）区政府、园区管委会落实，不再列出〕
2.推动产业链协作配套。支持符合条件的重点企业参与申报辽宁省数字辽宁制造强省专项资金。鼓励企业深度参与22个产业集群建设，积极与省内龙头企业、头部企业对接，参与供应链和配套产品生产。充分利用省级专项资金，激活企业投资活力，赋能企业转型升级，支撑省22个产业集群建设。（责任部门：市工业和信息化局等）
3.加大存量资产盘活力度。对全市工业闲置厂房情况进行摸底调查，根据梳理的闲置厂房底数情况，确定盘活全市闲置厂房工作目标。加强供后土地开发利用监管，对未按划拨决定书的规定或土地出让合同的约定开发建设的土地，做到“早发现、早处置”，按照“以用为先”的原则盘活处置闲置存量土地资产，促进土地节约集约利用。对新获得国家、省级龙头企业称号的企业分别给予15万元、10万元奖励。聚焦高新区投资需求强、存量规模大、资产质量好的行业领域，在原有工作基础上继续深入梳理存量资产，加大存量资产盘活力度。对租用国有闲置存量厂房的，结合市场需求，对于租赁期较长的，在租赁期内可予以1年以上租金减免。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市农业农村局、市科技局、市财政局、市国资委等）
4.支持举办活跃经济促进消费活动。开展美好生活购物节、营口地工产品好物节等系列促消费活动。营口市博物馆在公休日、国家法定假日和学校寒暑假期间，每天延长开放不少于1小时；鼓励和支持体育协会、赛事公司承办国家级省级体育赛事和大众体育精品赛事。对我市获得低免开放的体育场馆，结合实际情况，在假日期间延长开放时间，每天不少于1小时。（责任部门：市商务厅、市文化旅游和广播电视局等）
5.鼓励企业拓展国际市场。落实上级奖补政策，支持通过建设国际营销渠道等形式开展对外经济合作，推动我市产业链供应链完善，进一步带动货物进出口，扩大外贸规模。贯彻落实省有关政策，对开展对外投资的企业，按照中方实际投资额2%的比例给予奖补，在我市重点开放合作国别（地区）开展对外投资的，奖补标准提高至中方实际投资额的3%。单户企业投资奖补最高100万元。（责任单位：市商务局等）
6.鼓励企业外派劳务。贯彻落实省有关政策，对重点开展“一带一路”职业培训、大学生海外就业、乡村振兴等业务并成功派出人员的外派劳务企业，按照每人最高1000元的标准给予奖补。（责任单位：市商务局等）
7.支持企业开展科技创新活动。鼓励在营高校、科研院所通过科研项目“包干制”等举措，提高科研人员开展科学研究和成果转化收益，赋予科研人员更多自主权，深化高校、科研院所收入分配改革。多措并举推进科技金融深度融合，为科技型企业提供全链条全生命周期金融服务，利用好“创新积分制”政策和科技创新再贷款等政策，针对不同发展阶段的企业精准挖掘融资需求，为企业创新活动提供坚实支撑，促进科技要素与资本要素深度融合，形成“科技－金融－产业”良性循环。（责任单位：市科技局等）
8.加强科技创新专项担保。与辽宁省融资担保集团签订战略合作协议，省担保集团在营口市设立办事处，营口市出资1000万元设立省担保集团担保专项资金，加大在营口地区的担保、再担保等业务服务。对政府性融资担保机构、单户担保金额500万元以下且年化担保费率不超过1%的融资担保业务，市财政给予年化0.5%的担保费补贴。贯彻落实《支持科技创新专项担保计划》，精准聚焦支持对象，对已纳入“全国科技型中小企业信息库”存续期的科技型中小企业、高新技术企业、依托“创新积分制”筛选的备选企业，及时与金融机构信息共享和沟通协作，引导金融机构对科技创新类中小企业融资支持力度，发挥政府性融资担保体系作用，带动各类金融资本和社会投资为科技创新类企业提供全生命周期科技金融服务，撬动更多金融资源支持科技创新类中小企业发展。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市科技局等）
9.赋能企业融资增信。加大金融对实体经济支持力度，引导地方法人银行扩大对重点领域信贷投放，做好金融支持工作。持续加大“一系统一平台”推广力度，不断丰富应用场景，提升平台融资成交笔数、融资金额和注册用户规模。深入开展业务指导和培训，鼓励和引导辖内金融机构依托系统平台开展产品创新，有效缓解中小企业担保物不足及融资难、融资贵等问题。（责任单位：人民银行营口市分行等）
10.支持企业利用保险资金。贯彻落实省有关政策，对获得保险资金投资的在营企业，按照该企业本年度获得新增保险资金投资额的0.5%给予一次性贴息奖补，贴息奖补最高500万元。（责任单位：市财政局等）
11.鼓励创业投资机构发展。积极落实《营口市创业投资引导基金管理办法》和《营口创业投资引导基金实施细则》等文件，优化创业投资环境，支持企业在营创业投资。聚焦新领域新赛道，加大高新技术细分领域专业性创业投资机构培育力度，辐射带动发展一批科技型中小企业，促进提升中小企业竞争力。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市科技局等）
12.引导创业投资基金差异化管理。引导基金受托管理机构在每年11月30日前，向市行业主管部门和社会征集引导基金子基金设立需求。建立年度投资方案调整机制，及时掌握市行业主管部门子基金设立需求动态。发挥创业投资基金在“投早投小投硬科技”方面的重要作用，完善“政银企”投贷联动机制，稳妥有序推进投贷联动业务试点，推动资本与产业的高效融合。（责任单位：市财政局、市科技局、市国资委等）
13.优化创业投资环境。定期开展资本市场投融资项目对接（产品路演、培训）等直接融资活动，收集优质企业项目融资需求，并向创投机构积极推介。鼓励专精特新企业在辽股交（注册）挂牌，推动更多重点企业进入区域性股权交易市场合作发展。（责任单位：市财政局、市发展改革委等）
14.多措并举稳岗扩岗。强化“一企一策”用工服务保障，编制《营口市人力资源需求清单》，为有关部门人力资源引进、培养、政策制定和服务保障提供参考依据。做好《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》贯彻落实，加大政策宣传力度，支持青年在营就业创业。积极组织符合要求的企业、技工院校及应用本科院校申报国家级高技能人才培训基地项目。（责任单位：市人力资源和社会保障局等）
15.加快灾后重建。对于紧急的灾后政府采购项目，超过公开招标数额标准的，经市级财政部门批准，可依法采取公开招标以外的采购方式开展采购活动，提高工作效率。将占用永久基本农田、生态保护红线的抢险救灾和灾后重建项目纳入国家重大项目清单，纳入清单的用地计划指标由国家予以解决。对灾后重建项目开通用地审批绿色通道，优先保障新增计划指标，列入国家级、省级重点项目清单的项目用地，可以办理先行用地。对因应急抢险、抗震救灾等需要建设临时建筑物、构筑物和其他工程的，可直接申请办理临时工程规划许可，无需组织7工作日公示环节。灾后重建公共设施、道路、市政基础设施等工程，实施优先办理。属地政府或有关单位出具承诺的项目，可实施容缺受理等举措，高效推进项目落地。第一时间对水毁公路项目进行核查，对损毁部分进行恢复处理，同时积极争取省补助资金。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等）
16.持续优化营商环境。制定2024年度涉企行政执法监督计划，规范涉企行政执法检查行为。建立行政执法“四张清单”（即不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施清单）动态调整机制，积极推行柔性执法，全面落实“首违不罚”制度，明确“首违不罚”范围，对不涉及生命健康、公共安全、生态环保等领域的首次轻微违法行为实施容错免罚机制。落实省以上转移支付资金通报预警机制，对省以上转移支付和直达资金分配下达、拨付、使用等实施监控，发现问题及时通报、约谈，督促相关县（市）区进行整改，加快支出进度，确保直达资金直达基层和受益群众，使资金的使用效益最大化。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市公安局、市发展改革委、市财政局等）