市政府督查室：
省政协白鸥委员提出的《以港产城融创为根基 推动辽河三角洲高质量发展试验区建设取得新突破的建议》已收悉，现答复如下：
《辽宁沿海经济带高质量发展规划》提出支持“渤海翼”锦州、营口、盘锦三市建设辽河三角洲高质量发展试验区，尤其是白鸥委员提出将以港产城融创为根基推动辽河三角洲高质量发展试验区建设的建议，正符合营口未来发展方向，我们赞同提案建议。为更好的服务沿海经济带高质量发展，2018年以来，分别与盘锦、锦州签订了协同发展方案，推进协同发展工作。2021年以来，我市积极发挥港口作用，实施港产城融合发展战略，加快我市优势产业发展，为打造辽河三角洲高质量发展试验区，奠定坚实基础。
一、我市与盘锦、锦州协同发展工作情况
2018年8月，辽宁沿海经济带六城市书记市长联席会议上签署《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划》及《辽宁沿海经济带六城市协同发展框架协议》，会后我市率先与盘锦、锦州开展协同发展工作。
（一）营盘两市合作情况。2018年10月，营口盘锦两市率先开展协同发展工作，签订了《关于推进营口盘锦两市协同发展的实施意见》提出合作事项27项，其中关于营商环境方面提出了推进自贸区政策协同、推动廉租区政策共享、构建人才发展共同体、推进通关一体化、推动两市医保（新农合）互联互通等协同发展事项。目前盘锦辽东湾新区已复制营口自贸区五项制度创新案例；在人才流动、信息互通等方面建立了对口合作机制，搭建了信息交流平台；海关执法更统一，口岸通关环节的手续更简化，口岸通关的时间进一步压缩，效率大幅提高；医保互联互通已实现全省联网，两市营商环境协同发展取得了一定成绩。
推进营盘两市石化协同发展。2019年12月，营盘两市共同签署了《盘锦营口石化产业协同发展实施方案》，并以两市政府名义共同向省政府报告，包括协同推进炼化一体化全产业链格局、协同推进招商引资和项目建设、协同推进港口资源整合利用、协同推进配套设施建设四方面事项。目前，石化及精细化工产业和与之相配套的港口、管道等基础设施逐步推进，盘锦大型石化集团与仙人岛经开区等企业已开展合作，仙人岛至盘锦输油管线项目已作为今年重点项目推进，并将此项工作列入今年沿海经济带工作要点。协同推进港口配套设施建设取得了实质性进展，30万吨原油码头已投产运营，仙人岛疏港高速已竣工通车，鲅鱼圈疏港高速已有序建设。
（二）营锦两市合作情况。2019年6月，营口锦州两市党政领导在锦州举行了“锦州市与营口市协同发展协议签约仪式”，共同起草了《营口市与锦州市协同发展协议要点》，共包括13项合作内容，其中提出了协同推进辽宁自贸区营口片区建设、推进两市人才交流、推进医疗服务区域合作、推动两市医保互联互通等营商环境协同发展事项。目前，两市在复制自贸区制度创新案例、医疗、农产品、文化、旅游等方面取得初步成效。
（三）沿海六市协同发展情况。我市积极参与沿海六市协同发展，进一步加强与盘锦、锦州合作。六市签订文化旅游、体育产业等框架协议，参与“海上游辽宁”，我市与锦盘两市旅游业紧密对接。联动科技创新，奥达制药等企业分别与锦州医科大学等组建产学研联盟、共担科研项目，并获2023年省揭榜挂帅专项资金支持。高值药品省内互认、生育和计划生育医疗费省内异地就医直接结算等任务全部完成。40个政务服务事项实现沿海六市“区域通办”，六市公积金一体化落地实施。
二、我市实施港产城融合发展，助力打造辽河三角洲试验区优势条件
（一）港产城融合发展初见成效。为更好的服务沿海经济带建设，2021我市决定实施港产城融合发展战略，2022年市委全会审议通过《营口市港产城融合发展规划》，我市港产城融合发展全面启动。通过实施港产城融合发展，着眼破解“港大产弱城小”的核心问题，建立“一核引领、三区示范、多区联动”的港产城融合发展新格局，实施盖鲅同城化、产业链长制、湾区产业对接和央地融合发展四大工程。为推进港产城融合发展，将规划转变为具体工作，每年制定年度工作要点，并以项目为抓手，各年度谋划港产城融合发展项目，并成立港产城融合发展工作专班，落实港产城融合发展工作推进机制。2023年，99项年度工作要点全部完成，140个年计划开工项目，开复工134个，开工率达到95.7%。推进港口能级提升，新开辟3条内贸集装箱航线和6条散杂货班轮航线，仙人岛疏港高速建成通车；加快临港经济发展，围绕港口先后落地中交营口LNG接收站等一批重大项目，86个临港产业项目开工建设，累计完成固定资产投资120亿元；完善城市功能，16个民生项目建设完成年度计划，我市第三次获评中国最具幸福感城市，以港聚产、以城聚产、港城互兴的协同效应逐步形成，可为盘锦、锦州开展港产城融合发展做好示范引路。
（二）优势产业集群逐步壮大。营口市持续做好结构调整“三篇大文章”，积极融入4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设，加快打造营口市4个千亿级产业集群和4个三百亿级产业集群的产业发展格局。以优势产业集群，联动锦州、盘锦相关产业发展，为三市延链补链强链提供坚实基础。清洁能源产业集群不断壮大，深耕光伏、风电装备产业链，总投资116亿元的陆上风电项目即将全部竣工，海上风电项目全力推进，预计省级海域部分年内开工建设，总投资200亿元的清洁能源产业园项目即将开工建设，相关海工、光伏、清洁能源等项目投产后，可为三市（锦州、盘锦、营口）清洁能源发展提供装备保障。高品质钢铁材料产业集群提质增效，鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司、五矿中板公司等50户规模以上企业不断转型升级，精品、优质、特殊钢种可为盘锦、锦州相关领域发展提供保障。先进有色金属材料（铜、铝）产业集群产业链不断延伸，建发盛海、营口忠旺、辽河铝材等50户规模以上企业，围绕航天航空、交通运输、汽车轻型化、民用铝型材、铝基新材料和再生铝循环利用等领域，着力引进和突破制约铜、铝工业发展的关键核心技术，不断延伸产业链，努力将我市打造成具有核心竞争力的先进有色金属材料产业发展重点区域和高端产业链聚集区。
（三）石化和精细化工产业不断发展。仙人岛经济开发区康辉新材料自主研发出3.9微米超薄碳带基膜并实现批量生产，成为国内首家使用熔体直拉法生产3.9微米超薄薄膜的厂家。沿海产业基地化工园区在农药中间体、催化剂和润滑油等方面，初步形成了产业优势。精细化工产业集群加速发展，总投资16.5亿元的辽宁鑫合新能源材料科技有限公司年产2000吨饲料添加剂扩建项目等17个石化产业技术改造项目顺利完工。我市依托营口区位优势，以仙人岛能源化工区作为营口市的石化产业高地和合作互通窗口，加速推进中交LNG接收站项目建设，与锦州国家石油储备、盘锦辽河储气库群共建东北重要的石油和天然气储备基地，共同推进石油化工产业延链、补链、强链，合力打造辽宁世界级石化及精细化工产业基地的重要一极。
（四）打造东北粮食精深加工产业基地基础不断夯实。推动我市由“食品大市”向“食品强市”迈进，我市食品工业规模位居全省前列。我市制定实施食品工业发展规划，打造畜禽及特色产业精深加工，做强粮油、畜禽、饲料、果蔬、水产品等产业链，培育壮大农副产品加工、食用糖、海产品加工、调味品、罐头食品、酒及饮料等制造业，培育副产品深加工等优势产业集群。以沿海产业基地、鲅鱼圈区为重点发展区域，重点发展中高档粮油、糖类食品、塑料包装和调味品等，形成6大产业链：以嘉里粮油为重点的中高端食用油链；以无限极、圣士食品为重点的休闲保健食品产业链；以百威啤酒、可口可乐为重点的饮料产业链；以中粮糖业、新北方糖业为重点的食糖产业链；以大米加工规上企业为骨干的大米产业链。推进食品预制化发展，预制菜企业辰光水产获评国家工信部“三品”典型成果，营口广源食品有限公司被确立为“辽宁预制菜研发基地”，营口海蜇占水产品加工总量的90%以上。我市将与盘锦、锦州共同发挥产业集聚效应，通过鼓励上下游产业本地配套、研发全新产品品类等方式，不断拓展产业链，依托三市港口和我市综合保税区、国家骨干冷链物流基地等优势，联动推进一、二、三产业融合发展。依托锦州港内贸散粮中转大港、营口“中俄粮食走廊”和盘锦港区粮油综合产业集群，共建东北粮食精深加工产业基地。
（五）科技创新能力逐步提升。营口市现有青花集团、康辉石化、金辰机械、新东北电气集团、希泰焊接波纹管等规上战略新兴企业63家，形成了以新材料产业、新能源产业、高端装备制造业为发展主体的战略性新兴产业框架。据统计，2022年营口市战略性新兴产业产值259.7亿元，占规上工业产值的11.6%。2023年开复工战略新兴产业项目158个，总投资576.98亿元，2023年当年完成投资125.5亿元。2023年数字经济核心产业增加值29.7亿元，占GDP比重2.1%。营口市制定了《营口市“十四五”战新新兴产业发展规划》《数字营口发展规划2022-2025年》等支持战略性新兴产业发展的政策文件。深入开展产学研合作，我市“辽宁国丰盐碱地改良与利用技术产学研联盟”已经备案省科技厅典型类实质性产业联盟；“营口市北方陆海生态环境损害鉴定评估技术产学研联盟”等4个典型类实质性产学研联盟在市科技局备案。推动实施海洋技术科研攻关，先后推动域内海洋经济相关企业实施“生态节能环保小型玻璃钢养殖船新设计建造方法与应用推广”“等海洋科技项目。
（六）环境保护联动发展进一步深入。为推动辽河三角洲域内生态建设区域联动、融合发展，我市与盘锦市生态环境局签署了《突发环境事件应急联动框架协议》。2023年10月27日，联合开展了辽河流域“一河一策一图”跨流域上下游城市联防联控环境应急演练。通过演练，进一步磨合了应急联动救援机制，强化了生态环境部门间的互联互通、协调联动。
三、下步工作安排
（一）积极参与编制《辽河三角洲高质量发展试验区建设行动方案》工作。按省“一区一带两区”区域协同发展小组工作安排，积极参与编制《辽河三角洲高质量发展试验区建设行动方案》，将有利于三市联动发展事项纳入其中。通过省牵头编制行动方案，三市领导将进一步协商统一共识，加强顶层设计，推动三市联动发展。
（二）推进港产城融合发展。制定《2024年港产城融合发展工作要点》，谋划180个港产城融合发展项目，推进《营口市盖鲅同域行动方案》21项任务有序实施，加快港产城融合发展核心区建设。
（三）共同建设高质量世界级石化及精细化工产业基地。
加快营口仙人岛能源化工区发展，寻求与盘锦辽东湾石化产业基地、锦州滨海石化产业园合作。与盘锦共同推进营口仙人岛至盘锦管线建设。加快LNG交换站项目建设进度，共建东北重要的石油和天然气储备基地。
（四）共建东北地区粮食储备集散中心和精深加工产业基地。打造畜禽及特色产业精深加工，重点发展中高档粮油、糖类食品、塑料包装和调味品等6大产业链，推进食品预制化发展。依托营口自贸片区“中俄粮食走廊”，推动完善环渤海港口粮食物流节点布局，协同打造“北粮南运”东北枢纽中心和集散地。
（五）推动海洋经济联动发展。起草《关于新时代营口海洋经济高质量发展实施意见》，加快推动新旧动能转换、构建富有特色的现代海洋产业体系，着力提升海洋科技自主创新能力，鼓励企业、科研院所和高等院校合作建立技术创新联盟，加强海洋经济人才队伍建设，联动推进海洋经济技术创新。
（六）联动开展生态保护。积极参与“湿地保护联合行动”、“重点鸟类栖息地保护行动”、“自然保护地建设行动”、“国际湿地合作行动”，打造具有国际水准的湿地生态保护示范带。
（七）推进旅游联动发展。联合做好智慧景区和智慧旅游应用开发建设，加快大辽河文化产业带建设，为共同创建辽河国家公园打牢基础，大力发展生态旅游、休闲文化、健康养老等新型业态，建设全国知名的生态休闲旅游目的地。
（八）推进对外开放。加快港口建设，完善通道体系，重点推动海上通道、疏港高速建设。发展临港产业，打造东北重大战略承载地，推进物流业发展。加快自贸区发展，将成功经验复制到盘锦、锦州，加快跨境电商发展。