邱波委员：

您提出的《关于深化诚实守信的社会信用环境建设的建议的提案》已收悉，现答复如下：

过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委始终把信用建设摆在极其重要的位置，常抓不懈，引导各方力量推动社会信用体系建设社会化、常态化、市场化、全民化发展，特别是创新以信用为标准、数据为参考的全链条监管模式，持续优化营商环境，努力走出了一条以信用监管提升城市治理能力的新路子。截至2021年3月末，我市在全国261个地级市综合信用监测排名中由年初的75位上升到31名，居全省第1位。

工作机制方面，营口市社会信用体系建设领导小组组长由市长亲自挂帅、分管副市长任常务副组长，市政府分管副秘书长、市发改委主任任副组长，市发改委分管副主任任信用办主任，信用办日常办公地点设在营口市发改委信用管理科。“十三五”以来，市政府对领导小组进行2次调整，成员单位从2010年的46家增加至2020年的56家，6个县（市）、5个园区区均设立信用办并安排专职工作人员，全市构建了横向部门协调联动、纵向县（市）区高效推进的有序工作局面。

制度建设方面，自2019年以来，市信用办出台《营口市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》，转发国务院出台的51个联合奖惩备忘录并印发5个市级联合奖惩备忘录，《营口市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》《营口市信用“红黑名单”管理制度（试行）》等信用顶层设计文件相继问世。随后，重点行业监管部门先后出台《营口市电力用户信用管理办法（试行）》《营口市粮食行业信用分级分类监管办法（暂行）》《营口市水利行业信用分级分类监管制度》《营口市养老机构行业信用分级分类监管办法（试行）》《营口市文化和旅游市场信用分级分类管理办法（试行）》等重点领域行业分级分类监管制度，全面提升了各行业的信用监管整体水平，使社会信用从道德层面逐步提升至法制层面。

信息化建设方面，2009年营口市创建了“信用营口”网站，2012年我市利用省本级基本建设投资及市本级配套资金建设了营口市信用信息数据交换平台并投入使用。2014年对“信用营口”网站进行了升级改版，与辽宁省信用数据交换平台进行数据对接，实现了我市“双公示”、“五险一金”、“企业信息报告”等信息实时报送。2018年我市对“信用营口”网站第三次升级改版，实现和“信用中国”网站一体化模式。2018投入379万元启动营口市公共信用信息平台建设，全面建成“一网三库十一个子系统”（信用营口网站、社会法人信用基础数据库、非法人数据库、自然人信用基础数据、公共信用信息平台），全市信用信息系统建设水平快速提升，信用数据归集得到改善。依托市公共信用信息交换和共享平台，建立完善信用信息共享交换机制，梳理形成营口市公共信用信息近2.6亿余条，为信用联合惩戒、分级分类信用监管等重要应用提供了工作基础。

数据共享方面，营口市于2018年底发布了《营口市公共信用信息资源目录》第一版目录，涵盖企业、个人、事业单位、社会组织四大类主体基础信息、司法信息、守信信息、失信信息以及其他信息等各类公共信用信息，在2019年中旬对目录进行升级，并且发布了《营口市公共信用信息资源目录》第二版，对目录包括部门245个，除电网、水务、煤气等民生相关单位外，均为市、区级政府各职能部门。指标集780个，数据项8548个，到2021年3月为止，全国信用信息共享平台（信用营口）（以下简称“信用平台”），数据总量达3亿条。信用平台的建设为营口市信用体系的建设重要的支撑作用。信用信息共享平台主要服务对象是政府机关、信用服务机构等相关部门，提供多项信用服务应用。

宣传工作方面，始终坚持树立诚信文化理念，全面提高社会诚信意识和信用水平的工作方向。让诚实守信深入人心，推动信用体系建设。近年来，我市围绕“诚信建设万里行”主题宣传活动及“营口有礼”活动要求，以市长名义发起了《共创国家社会信用体系建设示范城市的倡议书》。市长许桂清受邀做客中宏网“信用会客厅”栏目，成为全国首位接受信用领域国家级媒体专访的地级市领导。不仅如此，我市还以市政府名义邀请国家发改委财金信用司有关领导来营授课辅导，先后组织走进乡村、社区、园区、企业、校园”等系列主题宣传活动，利用微信、微博、LED显示屏、过街横幅等形式，加强诚信制度宣传进一步增强社会诚信意识，努力形成社会重信用、人人守信用的良好社会风气。建立定期发布制度，围绕司法执行、食品药品安全、安全生产、税务等领域，组织法院、公安、市场、应急、税务等部门通过新闻发布会、网站、主流媒体不定期发布“红黑名单”，对诚信典型大力弘扬重信践诺传统美德，对失信败德等行为进行批评、鞭挞、公开曝光，通过对正反两方面的典型事例进行及时报道，惩恶扬善，弘扬正气，传播正能量。同时，定期组织开展“诚信人物”“诚信企业”“诚信机关”等评选活动，通过公平公正评选诚信典型、宣传表彰，全面提高诚信意识，让全社会以此为鉴，将诚信作为个人立德修身、企业诚信经营、机关服务提升的基本要求，进一步推动诚信文化建设工作，促进社会诚信水平提升。

社会信用体系建设是一项覆盖面广、战线长、投资大、回报慢的长期工作。当前营口市信用工作已取得阶段性的成果，在全省名列前茅，在全国地级市中排名靠前，并已经参加国家第三批全国信用示范市的评选。虽然我们在信用建设工作上已经取得了长足的进步，但距离北京、上海和杭州等一些发达城市还是有很大差距的。例如，在评选诚信模范典型并实施奖励的问题上，一方面需要营口市聘请有资质的专家团对基层申报的“诚信家庭”“诚信个人”“诚信企业”进行评估和裁判，这就需要投入政府大量的时间、精力和财力，且评选标准和评选细则也国内没有相对完善的标准，一旦落选企业或个人提出异议，主办方没有法规制度以佐证评选结果。另一方面，省信用办正在筹划全省“诚信示范企业评选”活动，市信用办拟通过省级评选，积累评选经验，把握评选原则，使我市诚信单位评选能够高起点起步，提升诚信评选的含金量和社会威信。

根据《国家发改委办公厅 人民银行办公厅关于开展第三批社会信用体系建设示范区评审工作的通知》（发改财金〔2021〕249号），当前我市正致力于参评社会信用体系建设示范城市。通过参评全国信用建设示范市，学习国内先进地区经验做法，补齐我市工作短板，打造营口市信用工作范本，推动全市信用体系建设迈上新台阶。

营口市发展和改革委员会

2021年6月28日