邱波委员：
您提出的《关于加快发展我市高端装备制造业的建议》提案已收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对我市高端装备制造业发展的关注和支持。
装备制造业是我市工业的支柱产业之一。包含大型透平压缩机组、输变电设备、专用改装车、太阳能电池自动化生产线、专用机床、汽车零部件、汽车保修检测设备、印刷设备、安全智能装备、节能锅炉和起重设备等领域。主要分布在老边区、自贸区营口片区、产业基地和鲅鱼圈区。老边区主要以汽保装备为主；自贸区营口片区主要以数控机床、智能安防设备和新能源汽车及零部件为主；产业基地主要以光伏设备、新能源汽车及零部件和智能装备为主；鲅鱼圈区主要以输变电设备为主。
近年来，我市认真贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，持续激发经济发展内生动，我市高端装备制造业发展取得明显成果。汽保、输变电、数控机床等重大成套装备领域在国内占有重要地位。新东北电气集团电力电容器有限公司多项电力电容器装置均被评为“国际先进”。营口锻压机床有限责任公司的“YPK-1600热模锻多工位压力机”入选“2020年辽宁省首台（套）重大技术装备保险补贴”项目，填补了省内空白。智能装备有较强竞争优势。华润有色金属高硅铝合金无缸套发动机缸体3000吨高真空压铸智能车间项目被评为国家级智能制造试点示范项目；营口新山鹰报警设备有限公司火灾自动报警、大空间灭火等系统多次被国家评为“质量过硬放心产品”；营口天成消防设备有限公司最新推出的“智慧消防”系统，有效提升整个消防系统的联动协作效率。营口金辰机械股份有限公司已成为光伏电池组件自动化生产线行业的领导企业。汽保装备领域优势凸显。营口汽保产业享有“中国汽保业的摇篮”和“中国汽保产业基地”的美誉，现已成为中国汽保设备的最大生产基地，产品国内市场覆盖率超过85%，销往37个国家和地区，出口总额占全国汽保产品出口总额43%。2016年中国（营口）汽保工业园被省质监局批准为省级产品质量监督检验中心，2017年被国家工信部授予“全国产业集群区域品牌建设示范区”，2018年被辽宁商务厅认定为营口老边区汽保省级外贸转型升级基地。截至2019年，全市装备制造业规上企业115户，全年完成总产值139.8亿元，同比增长16.1%，占全市工业的7.03%。
一、推进我市高端装备制造业发展采取的主要措施
（一）加强顶层设计，不断完善政策支持体系
加强高端装备制造等战略性新兴产业顶层设计。组织编制了我市战略新兴产业发展“十四五”规划，现已形成《规划》第8稿，待市政府审议通过后印发。出台了《营口市智能制造工程实施方案（2016—2020）》和《中国制造2025营口行动纲要》，确定了我市制造强市建设的总体目标，明确了我市高端装备等发展方向和重点任务。
不断完善政策体系。我市先后出台《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》《中共营口市委 营口市人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》《营口市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的政策措施》《营口市大力推广支持创新相关改革举措实施方案》《营口市人民政府关于发展众创空间推进大众创业创新的实施意见》《关于做好创业担保贷款工作的通知》《营口市引进科技人才创新创业资助管理办法》《营口市创业孵化基地管理暂行办法》《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见》《营口市推进科技创新十项政策》等一系列相关配套政策，不断完善支持高端装备制造产业发展等政策支持体系。
（二）提升创新能力，不断完善科技服务体系
坚持开展政产学研用合作，积极促进我市企事业单位与省内外高校院所开展科技研发、人才培养、科技成果转化等方面的深度合作，全市已有400余家企业与130余所高校院所开展了产学研合作。我市先后与大连理工大学等国内23所高校、院所签订了战略合作协议，在校地层面推进实施了一批合作项目。沈阳工业大学、大连理工大学、沈阳化工大学、辽宁大学相继组建营口研究院。成立了中科院沈阳国家技术转移中心营口中心。
建立了“科技创新联系人制度”，开通了科技创新微信公众号“营口科技”，搭建了“营口市科技文献资源共享服务平台”和“营口市科技创新综合信息服务平台”，实现了科技计划网上申报及覆盖全市的企业库、项目库、专家库、人才库服务功能。
着重加大对高新技术企业培育和高新技术产业化基地建设，围绕“三篇大文章”，积极鼓励支持企业承担国家、省级科技攻关项目，并通过设立市级关键技术攻关专项和软科学研究项目，引导企业开展市级关键技术攻关，为高新技术产业发展提供示范和导向。2019年，我市研发经费支出占生产总值比重1.58%，研发投入及占比由全省第九位提升到第四位。2020年，全市高新技术产品产值832.9亿元，总量位居全省第3位，占规上工业产值42.9%；高新技术产品增加值186.7亿元，总量位居全省第3位，占工业增加值38.0%。目前，我市各类企业研发机构已达到 350余家，其中国家级企业技术中心1户、省专业技术创新中心28家、省级重点实验室5家、省级企业技术中心68户、省级工程研究中心6家、省级工程实验室5家、市级企业技术中心106户、市级工程技术研究中心140家。全市国家级高新技术企业272家，总数位居全省第四位，其中先进制造与自动化领域94家；雏鹰企业40家，其中先进制造与自动化领域14家；瞪羚企业17家，其中先进制造与自动化领域4家。
“十三五”以来，全市累计申请专利2645件，其中发明专利申请量699件，年均增长11.6%。专利申请总量连续位居全省第四，万人专利拥有量为1.18件，专利申请量、授权量保持良好发展势头。各类科技论文发表量308篇，完成国家、省、市各类课题232项。
（三）完善融资机制，不断完善金融支持体系
在资金紧张、财政收入下行压力巨大的情况下，2020年市财政预算中安排了900万元，支持高端装备制造等战略性新兴产业项目建设。成立市股权（创业）投资引导基金管理公司，设立引导基金，发挥投资引导基金作用。基金成立以来，已通过投贷联动方式向营口地区企业投资16.36亿元，其中引导基金出资1.49亿元，带动社会资本14.87亿元。“金小二”综合金融服务平台建设日趋完备。2020年5月，平台核心数据——税务数据正式归集到位，平台彻底打通所有16家政务数据源，共归集数据1.3亿条。注册企业4101家；企业发布融资需求605项、需求金额117.3亿元；全市33家银行机构均已进驻平台，发布金融产品157项，放款56.2亿元。
（四）梳理产业链条，不断完善现代制造服务体系
为切实打好产业基础能力高级化、产业链现代化攻坚战，加快建设现代化产业体系，推动高质量发展，出台了《关于提升产业链供应链稳定性和竞争力的行动方案》，聚焦主导产业对产业链进行优化、重组、精简，共梳理制造业和服务业9条产业链，其中制造业7条，包括“老字号”2条、“原字号”4条、“新字号”1条、服务业2条。每条产业链梳理了重点发展区域、骨干企业、发展方向、重点项目等，并明确了牵头部门和责任部门。
科技成果转化服务持续推进。2020年，我市1项省重点研发计划、2项省重大专项计划获得省科技厅立项，获得省级科技专项资金支持2000余万元；2个博士科研启动基金计划项目和20个区域创新联合基金计划项目获得省专项资金支持，新认定高新技术企业近100家，推荐申报瞪羚独角兽企业等新型创新主体12家，转化落地科技成果64项。持续推进营口港口型国家物流枢纽建设，2020年营口枢纽发出班列线路基本覆盖东北全境。目前，营口枢纽至黑龙江、吉林、辽宁中北部以及内蒙古东部等广大内陆区域已开行132条班列线路，连接东北三省一区27个地级市、3个县级市，班列线路基本覆盖东北全境。营口枢纽2020年集装箱海铁联运量超100TEU，全年累计同比增长25%，在全国内贸集装箱海铁联运量排名第一。
（五）加强培训管理，不断完善技能培训体系
2020年，完善职业能力建设的政策体系。先后制定下发《关于营口市新冠肺炎疫情防控期间线上职业技能培训工作的通知》《关于企业职工岗位技能提升培训补贴有关问题的通知》《关于进一步做好职业技能提升行动有关工作的通知》。
鼓励和支持各培训机构积极开展企业职工技能培训、就业重点群体技能培训，指导各县区强化日常监督管理，按时开展承担政府补贴项目培训机构和民办职业培训机构年检工作。2020年，我市承担政府补贴项目培训机构共计23家，其中市本级6家，大石桥7家，鲅鱼圈7家，站前区1家，老边区1家，西市区1家。全市定点培训机构培训农村转移劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、失业人员等就业重点群体，共计10239人次。
二、加快高端装备制造业发展的基本思路
一是提高技术创新能力。 加强创新平台建设，鼓励企业建设各类技术创新载体。鼓励企业加强与高校、科研院所等开展技术合作，共建研究院、技术中心等研发机构。开展产学研联合攻关。坚持以企业为主体，围绕重大成套装备、“卡脖子”技术装备、关键共性技术、核心零部件等领域开展产学研用联合攻关，形成一批可以为我市优势产业赋能的技术创新成果，突破制约产业发展的共性关键技术瓶颈。建立和完善人才引进、培养与激励机制。加快培养和引进装备制造业的中高级技工队伍、研发专家和团队、高级经营管理人才，为产业发展提供智力支持和人才保障。支持企业引进重点高校本科以上毕业生和通过承担区域创新联合基金项目柔性引进人才，降低企业用工成本，吸引高素质人才。
二是推进产业链协同发展。加强产业链协作配套。推动整机企业与基础材料企业、零部件企业合作，以应用为牵引，支持装备首台（套）、材料首批次的推广应用，着力推动企业申报国家和省首台（套）重大技术装备认定，争取资金补贴。加大市场开拓力度。鼓励本地企业利用自身优势，调整产业结构，向上下游产业链延伸。鼓励支持“老字号”龙头企业带动市内配套发展，稳固产业链内部市场。推进装备企业和原材料企业的合作，推动“一代材料一代装备”协同发展。
三是推进企业智能化改造。支持企业运用智能技术和智能装备实施技术改造。2021年对现有企业实施智能制造项目按项目实际完成固定资产投资的一定比例最高给予300万元资金支持。围绕成套装备、汽车制造、机器人等重点领域，推进建设智能制造车间和生产线。以厂内纵向、厂间横向和用户端三大集成为重点，打造高标准智能工厂。加大装备制造业企业数字化改造力度，推动数字技术在装备制造企业的应用，提高企业研发设计工具普及率、关键工序数控化率，推进生产线全流程数字化。围绕重大成套装备、专用汽车、机器人、数控机床等重点领域，实施企业“上云用数赋智”行动，鼓励企业利用5G、工业互联网、大数据等新技术进行技术改造，加快实现业务、数据和设备上云上平台。推进重点装备企业开展工业互联网标识解析二级节点建设。
四是建立多渠道的融资机制。将政府股权（创业）投资引导基金和深化企业金融服务相结合，推动产业基金、信托发挥引导功能，撬动社会资本参与。利用投贷联动等运作模式，充分发挥引导基金杠杆作用。盘活存量资产，帮助企业化解经营风险。稳健运行转贷基金，破解民营企业倒贷难题。加大财政投入，支持高端装备制造产业发展。
五是大力发展现代制造服务业。起草《2021年营口市推动服务业高质量发展行动方案》（征求意见稿），待修改完善后将正式印发。结合我市服务业各行业发展情况，开展营口市服务业“十四五”专项规划编制工作。推进鲅鱼圈国家级先进制造业和现代服务业试点工作，引进和培育生产性服务业龙头企业，大力扶持现有服务业与制造业融合企业，着力推进辽宁（营口）航天产业园项目建设，依托港口型国家物流枢纽，增强供应链与产业链协同能力。打造系统化多层次的工业互联网平台体系。发展基于平台的数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式。夯实产业技术基础能力。提升可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可等产业技术基础能力，为产业发展提供支撑。
营口市发展和改革委员会
2021年5月14日