营民营发〔2024〕1号

为全面贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，深入落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》，推动我市民营经济高质量发展，实现建设全省民营经济标杆城市目标，结合我市实际，现提出如下意见。

一、持续优化发展环境

（一）健全地方性法规制度。严格落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，组织及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍公平竞争的政策措施，依法查处滥用行政权力排除限制竞争的行为。推动《营口市促进民营经济发展条例》和《营口市促进民营经济发展条例实施细则》贯彻落地，促进民营经济持续健康发展。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局、市司法局，各县（市）区政府、开发区（园区）管委会等，以下均需各县（市）区政府、开发区（园区）管委会落实，不再列出）

（二）平等对待各类所有制企业。各部门各单位要全面贯彻平等保护原则，进一步强化竞争政策基础地位，坚持对各类所有制企业一视同仁，依法保护各类经营主体在使用要素、享受支持政策、参与工程建设项目招标投标和政府采购等方面的平等权益。深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”，国家规定的市场准入负面清单以外的领域，民营经济组织均可以依法平等进入。加大市场准入改革力度，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行等方面的不平等待遇。清理规范政务服务事项前置条件和审批标准，推进“非禁即入”普遍落实。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局等）

（三）健全涉企政策制定落实机制。加强对现有各项政策执行的闭环管理，强化对已出台支持民营经济发展政策的督促落实，多采取“免申即享”“直达快享”等方式，确保民营企业应享尽享。刚性兑现政策承诺，推动财政资金向高成长性、科技创新型民营企业和具有发展潜力的战略性新兴产业倾斜。在制定与企业生产经营活动密切相关的政策措施过程中，应采取多种形式及时听取有关民营经济组织、行业协会和商会意见，充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业、行业的影响，吸收采纳合理意见，及时反馈情况。建立健全涉企政策全流程评估制度，完善政策调整程序，设置合理过渡期，保持政策连续性、稳定性。定期召开政策宣讲会，健全优化涉企政策发布、解读机制，有效解决涉企政策落实“最后一公里”问题。（责任单位：涉企政策制定部门、市财政局、市发改委、市工商联等）

（四）完善社会信用激励约束机制。充分发挥国家社会信用体系建设示范区作用，完善社会信用规章制度体系，建立信用监测预警联动机制，全面提升信用信息系统建设和服务水平。优化信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，在政务服务过程中对信用良好企业实施“绿色通道”等便利化措施。依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施约束和惩戒。落实信用修复制度，常态化开展企业信用修复工作，加强失信企业信用修复提醒，引导符合条件的市场主体及时开展信用修复，提升企业重塑信用服务质效。加强政府诚信建设，履行向民营经济组织依法作出的政策承诺以及依法签订的各类合同。建立政务诚信考核体系，按照权力清单、责任清单、负面清单规范政府部门的行政行为。常态化开展政府履约践诺整治，坚决治理“新官不理旧账”问题，拓宽政府违约失信投诉渠道，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。确因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法予以补偿。（责任单位：市发改委、市商务局、市市场监管局、市数据局、市法院、市工商联等）

（五）加大拖欠账款常态化预防和清理力度。健全预防和清理拖欠民营经济组织账款的长效机制，通过采取预算管理、绩效考核、审计监督等措施，防止和纠正拖欠民营经济组织账款行为。畅通投诉渠道，强化投诉事项的分办、催办、督办和反馈，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更、履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，变相拒绝或者延长付款期限，严肃纠正以还款协议替代清偿、以劣质资产抵债等行为。加大对拖欠民营企业账款清理力度，对账款不偿还、政策不兑现、协议不履行、判决不履行等问题进行清理，逐步解决存量、切实遏制增量。完善拖欠账款信用监督机制，对恶意拖欠账款案例及时曝光。加强拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接。（责任单位：市工信局、市财政局、市纪委监委机关、市发改委、市审计局、市国资委、市市场监管局等）

（六）优化经营主体设立注销程序。继续抓好“一网通办”“一件事一次办”等改革事项，简化企业办事流程，实现经营主体设立、变更、注销等全流程“掌上办”，依法依规将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的全部经营主体类型（上市股份有限公司除外）。建立企业开办综合窗口，整合企业登记、印章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节，实现一窗综合受理；在政务服务中心设立商业银行代办点，实现企业现场开户；实行新设立企业公章刻制政府购买服务，全面免费；推行营业执照、公章、发票等免费邮寄服务。加快推进智慧税务建设，深化信息共享，实现开业、变更 “自动办理”，优化税务注销办理程序，对符合条件的纳税人实现税务注销“即时办结”。（责任单位：市市场监管局、市营商局（市审批局）、市税务局等）

（七）支持民间投资参与重大项目。围绕基础设施、产业升级、未来科技、公共治理、社会民生等领域，全面梳理吸引民间资本参与国家、省重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等“三类项目清单”，通过定期召开项目推介会、搭建统一推介平台等形式，向民间资本推介，做好推荐申报和服务对接，加快项目落地实施。定期公布盘活存量资产台账，引导民间资本积极参与盘活存量资产。鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，加强存量资产优化整合。支持民营经济组织通过参股、控股等多种形式参与国有企业的改制上市、兼并重组、项目投资。鼓励民营企业发挥配套优势和部分领域先发优势，通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等方式，积极参与央企和地方合作重大项目，加强产业链配套协作。（责任单位：市发改委、市工信局、市国资委等）

（八）建立健全民营经济发展公共服务体系。积极建设企业服务平台，为民营企业提供精准化、数字化、个性化服务。健全中小企业公共服务体系，加强对我市公共服务机构专业力量配备、经费投入、服务场所、信息化建设等基础条件保障，使其具备能满足本地中小企业公共服务需求的基本能力。广泛汇聚中小企业政策和服务等信息，努力实现企业与服务的精准适配，提升协同服务、精准服务、智能服务能力。力争培育具有地域特色和较强核心竞争力的中小企业特色产业集群。健全科技创新服务体系，组织开展科技专员服务民营企业活动，上门送技术、送成果、送政策。支持开展科技特派服务，对符合条件的派驻到企业、合作社和家庭农场的科技特派员（团）给予工作经费资助。完善“营口市科技创新综合信息服务平台”和营口科技市场建设，助力企业创新发展。加强金融服务，不断完善“金小二”综合金融服务平台功能，依托营口获得的东北地区首家工业互联网标准解析二级节点城市，完善贸易链金融服务平台，优化金融环境。加强法律服务，建立知识产权维权援助中心，为企业提供公益性指导服务。发挥民营企业律师服务团作用，组织律师为企业开展免费“法治体检”。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局、市司法局等）

二、持续加大要素支持力度

（九）加强民营企业金融信贷支持。抓好普惠金融，鼓励、引导各类金融机构设立绿色通道，提高贷款效率；推广针对民营企业的信贷产品，增加信贷投入，创新金融服务，完善授信制度，开展信贷保证保险业务；扩大对民营企业信用贷款规模，为信用良好的民营企业提供信用融资支持；对暂时遇到流动性困难，但市场前景好、经营诚信、具备技术和竞争力的民营经济组织，不随意抽贷、断贷，对信用状况良好的民营企业办理续贷手续；允许将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类不动产、动产、知识产权和其他财产权利作为贷款抵质押物为民营经济组织提供融资。鼓励保险机构开发适应民营企业个性需求的保险产品，提供风险减量服务。推动商业银行接入“辽信通”省级征信平台，提升银企信用对接效率。做强做优市融资担保机构，增强对民营企业直接融资担保和融资再担保服务能力。引导我市产业投资基金按照市场化方式，加大对民营企业的支持力度。推动用好各类货币政策工具，助力民营经济发展。复制推广营口自贸区“三贷”中心建设经验，降低民营经济组织融资成本。（责任单位：人民银行营口市支行、市财政局、国家金融监督管理总局营口监管分局等）

（十）支持民营企业股权债权融资。持续加大民营企业上市工作力度,深挖上市后备企业资源,形成全市重点培育民营企业上市资源库,对符合条件企业通过贷款贴息、中介机构费用补助、上市挂牌专项资金补助等多种方式给予支持。坚持“随报随审”原则拨付企业上市补助。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资,不断提升民营企业资本市场意识和直接融资能力。市人民政府设立或者参与设立股权投资基金、中小微企业转贷引导基金等平台，支持民营企业融资和发展。支持符合条件的民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金（REITs）。（责任单位：市财政局、市发改委、人民银行营口市支行、国家金融监督管理总局营口监管分局等）

（十一）强化民营企业用工保障。持续开展“春暖辽沈•惠企护航”保用工促就业助振兴攻坚行动，深入实施“心系中小微·助民企发展”用工保障专项行动。充分发挥“就业云”全媒体就业服务项目和“乐业营口智慧就业微社区”服务平台作用，打通精准公共就业服务“最后一公里”。支持民营企业面向职工开展企业新型学徒制培训、技师培训，按规定落实培训补贴政策。鼓励校企联合招生、联合培养，推进校企合作、产教融合，鼓励企业与学校共建生产性实训基地、开展定向培养。鼓励支持民营企业创办技工院校。（责任单位：市人社局、市财政局等）

（十二）支持民营企业引育人才。深入实施“营口英才计划”、营口市“企业博士双创计划”，造就一批一流的科技领军人才和创新团队，培养引进一批青年科技人才后备军，引进一批重点领域高层次人才和“带土移植”团队和重点领域专门人才。实施“万名高校毕业生引进计划”，引导和鼓励高校毕业生到企业工作。支持民营企业自主引进高层次人才，落实好引才荐才平台奖励政策。对我市企业引进重点高校本科以上毕业生，符合条件的给予生活补贴。对在我市企业就业的全日制普通高校毕业生，符合条件的享受一次性购房补贴。对开展企业新型学徒制培训，符合相关要求的给予企业培训补贴。支持民营企业开展职称自主评审，常态化开展民营企业职称评审“直通车”活动，及时为企业提供人才评价服务。鼓励支持民营企业申建博士后科研工作站和创新实践基地。支持民营企业申报备案职业技能等级认定资质，开展技能人才自主评价，鼓励实施“新八级工”制度。（责任单位：市委组织部、市科技局、市财政局、市住建局、市人社局等）

（十三）加强民营企业自然资源要素保障。鼓励支持采取先租后让、租让结合和弹性年限出让等方式供应工业用地，降低民营经济组织工业用地取得成本。对于符合国家产业政策、产业结构调整方向和达到规定投资强度的民营经济组织的项目用地应当给予支持。每年新增土地应当安排一定比例的土地专项指标，用于支持民营中小微企业创业项目。属于应当有偿使用土地的，可适当缩短出让年限或者采取租赁方式供应。推进落实《营口市工业项目“标准地”制度实施方案（试行）》，压缩开工时限。鼓励优化产业用地供应方式，建立市、县两级建设用地使用权二级市场交易平台，制定土地二级市场交易实施细则，厘清业务流程，推行土地二级市场线上交易服务，提高存量资源的市场化配置水平。对符合规划、不改变用途在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行重建、改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。坚持建设用地审批“模块化”管理模式，实行用地审核“市区一体”机制和用地用林用草一体化审批市县协调联动机制。针对战略性矿产资源开发审批和重大项目用海审批开通“绿色通道”，容缺受理、并联审查，缩短审批时限，依法保障民营企业用矿用海需求。鼓励民营企业积极参与菱镁资源整合，提高资源利用率，提升菱镁行业精深加工水平。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市住建局、市林草局等）

（十四）强化民营企业水电气网等服务保障。推动“高效办成一件事”，整合全市供水、供电、燃气、热力等市政公用服务报装事项，实行市政公用服务“一表申请”“联合报装”。加强工程建设项目审批管理系统与各市政公用服务专网互联互通，推进市政公用服务业务办理“一网通办”。对报装容量160千瓦及以下的城乡低压小微企业，用电报装实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务。推进水、电、气、网联合报装和联动过户服务，开展企业“一证办电”服务。拓展应用“电e金服”，为客户缴费降低融资成本。降低企业采购和流通成本，完善全市物流综合服务网络，构建物流公共信息平台，逐步降低物流成本。（责任单位：市住建局、市供电公司等）

（十五）持续开展近采近销近创活动。进一步密切区域企业之间以及与周边地区企业之间的交流合作，召开专场对接会，搭建园会、园企、会企服务对接平台，促进各企业间资源要素共享、供需交流合作，提升广大中小企业抗风险能力，实现降成本、扩市场、增效益，推动共同打造竞争力强，充满活力的合作圈子，形成更大的发展合力。（责任单位：市委统战部、市工商联等）

三、持续加强法治保障

（十六）依法保护民营企业产权和企业家权益。健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，依法保护民营经济组织产权和经营管理者权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者、从业人员合法权益和扰乱企业生产经营秩序的违法行为。有序推进涉案企业合规改革。对涉民营企业的行政复议案件，实行“当日受理、提速快办、限期办结”。落实涉企评估制度，把司法办案对民营企业生产经营影响降至最低。深入开展“涉企业、涉信访、涉超期”案件专项监督行动，解决损害民营企业及企业家合法权益问题。持续推进解决行政机关不履行法院生效判决问题。强化民营企业知识产权保护，优化知识产权案件 “三合一”审判机制，推进知识产权检察综合履职，推动海外知识产权纠纷应对工作。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市市场监管局、市法院、市检察院、市工商联等）

（十七）规范监管执法行为。完善行政裁量权基准制度并规范运行，避免畸轻畸重、显失公平。积极推行柔性执法，对新产业新业态实施包容审慎监管。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，不得选择性执法、越权执法、过度执法，避免重复检查。在除食品、安全生产等重点领域外，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现行政检查“无事不扰”。推动行政执法部门制定不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施清单，明确具体事项和认定标准，向社会公开，并落实到具体执法行为之中。加强执法司法监督，依法保护好民营企业的合法权益、民营企业的人身财产安全，切实增强民营企业发展的信心和底气。（责任单位：市司法局、市市场监管局、行政执法履职部门等）

（十八）促进企业合规建设。建立涉企犯罪受立案机制、重点环节法律审核机制和复查复核机制，加强对刑事立案及侦查活动的监督，着力解决民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、侵犯商业秘密等违法行为“立案难”问题，持续开展涉民企刑事诉讼“挂案”清理专项工作。坚持治罪与治理并重，引导涉案民营企业自主加强合规建设。引导企业强化商业秘密保密措施、管理制度建设以及员工离职等环节管理。提升拟上市企业质量，帮助企业规范财务基础、健全内部控制、提升治理水平。（责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市财政局等）

（十九）健全涉企收费管理体制机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，常态化向社会公示，接受民营经济组织和社会监督。规范涉及民营经济组织业务的中介机构的收费行为，不得收取国家和省禁止收取的费用。进一步加强违规涉企收费清理，切实降低用地、用水、用能、物流等方面价格，降低民营企业制度性交易成本和要素成本。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，集中曝光违规收费典型案例。（责任单位：市财政局、市发改委、市市场监管局、国家金融监督管理总局营口监管分局等）

四、加快提升企业能级

（二十）支持民营企业转型升级。围绕营口清洁能源、高品质钢铁、黄金、铜4个千亿级产业集群及精细化工、铝、粮油食品、镁4个超三百亿级产业集群建设，鼓励和引导民营企业积极参与产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，以及制造业重点产业链高质量发展行动，加大战略性新兴产业和未来产业投资，在促进新质生产力发展中实现转型升级。引导民营企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新行动，支持民营企业实施“智转数改网联”，加快建设一批数字化车间、智能工厂、绿色工厂。对建设新兴产业项目、做强产业链项目、节能改造、智能化、数字化改造项目给予一定额度的资金扶持。在鼓励企业研发首台（套）装备，建立专精特新体系，培育国家制造业单项冠军，开展标识解析体系建设等方面给予企业一定额度的资金奖励。对承担国家、省科技重大专项、重点研发计划，省“揭榜挂帅”项目的单位给予资金奖励；对获得国家、省重大专项、重点研发计划立项支持的市外项目，在我市设立独立法人企业并实施产业化的，根据国家、省资助及三年内对地方财政贡献情况，给予资金奖励。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市财政局、市工商联等）

（二十一）支持民营企业科技创新。推动科技创新和产业升级“双螺旋”发展，加强企业主导的产学研深度融合。通过支持民营企业承担“揭榜挂帅”项目、开展中试基地建设、组建重点实验室、专业技术创新中心、科技创新联合体和建设高水平研发机构等方式，提升民营企业自主创新能力。推广企业创新积分制服务，支持银行等金融机构优化“积分贷”等金融产品，服务民营企业融资需求。引导民营企业利用创新券购买科技创新服务，推动科技设施、科研仪器、科学数据等科技资源向企业开放共享。支持民营企业提升创新发展能级，根据企业研究开发费用投入情况，给予资金奖励；强化民营企业创新主体地位，对认定通过的高新技术企业，给予资金奖励；支持民营企业开展科学技术普及，当年被认定为省、市科学技术普及基地的给予资金奖励。支持民营企业加强品牌建设，对首次获得中国质量奖、中国质量奖提名奖的企业，获得“辽宁省省长质量奖”的企业给予奖补；对首次获得中国驰名商标认定的企业，获得地理标志保护产品认定的主申报企业给予资金奖励。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局等）

（二十二）加强民营经济经营主体培育。统筹做好“抓大、扶小、育新”工作，引进培育一批具有行业引领力的头部企业，壮大一批“四上”企业，发展一批“专精特新”中小企业，培育一批“名特优新”个体工商户，鼓励企业在细分市场深耕细作，推动优质龙头民营企业发展成为全国民营企业500强。支持引导民营企业强化和创新管理，推进现代管理制度建设，完善治理结构，规范股东、投资人行为，建立健全决策机制及合规管理体系，形成有效内部监督和风险防控机制，促进民营经济组织健康可持续发展。鼓励民营企业参与地方标准制定修订和标准化试点示范项目建设，支持民营经济组织开展标准化建设，开展高价值专利培育，激励知识产权高质产出。持续开展“计量服务中小企业行”活动，实施小微企业质量管理体系认证提升行动。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市工商联等）

五、促进民营经济人士健康成长

（二十三）健全民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。加强和改进民营经济领域党建工作，推广实施“评星定级”创新举措，深入开展党建引领“两企三新”服务营口全面振兴新突破工作。鼓励和支持充分利用营口红色文化资源，设立民营经济人士理想信念教育基地。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委社会工作部、市市场监管局、市工商联等）

（二十四）加强民营经济人士培养。建立健全民营企业家培训体系,将民营经济代表人士教育培训纳入全市人才培养计划，搭建各类企业家学习交流平台,抓好重点骨干民营企业领军人才培养,引导民营企业聚焦实业、做精主业，努力提高战略规划和执行能力,不断提升企业发展质量。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，教育引导民营企业家拥护党的领导，增强爱国情怀，培育和弘扬企业家精神。加强民营经济代表人士队伍建设，规范政治安排，对民营企业家健康成长情况进行科学评价，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用，加强对民营经济人士的梯次培养。聘请优秀企业家担任政府经济顾问，按规定推荐符合条件的民营企业和企业家参评劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章、三八红旗手等。支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。（责任单位：市委统战部、市工商联、市委组织部、市总工会、团市委、市妇联等）

六、持续营造支持民营经济高质量发展社会氛围

（二十五）建立健全支持民营经济发展领导体制和工作机制。坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。强化推进民营经济高质量发展统筹谋划，将民营经济作为推动营口实现全面振兴的优势所在和重要力量，加大力度持续推进。进一步完善支持民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强市、县联动，形成整体合力。搭建国内外交流合作平台，充分发挥国内外展会平台作用，对参展企业展位费用给予一定支持。鼓励民营企业积极参加辽宁省企业大会等活动。（责任单位：市（中、省）直有关单位）

（二十六）加强促进民营经济高质量发展政策储备。深入开展促进民营经济高质量发展调查研究，摸清民营经济发展底数，针对民营经济发展痛点、难点和堵点，鼓励各县区各部门各单位借鉴好经验好做法，围绕提信心、优环境、扩融资、促转型等方面，研究加强政策供给和储备。（责任单位：市（中、省）直有关单位）

（二十七）引导社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。加强本行政区域内存续时间长、经营良好民营经济组织的宣传，提高知名度和美誉度，弘扬企业家精神，对做出突出贡献的民营经济组织和经营管理者按照有关规定进行表彰，增强民营企业家的荣誉感和社会价值感。丰富“营口民营企业家日”内涵，开展宣讲、培训、座谈、走访、表彰等系列活动。利用主流媒体和新媒体渠道开展多层次、多角度宣传，打造“营口·民营经济的港湾”品牌，推动形成“尊商、重商、亲商、安商”的浓厚氛围。坚决抵制、及时批驳澄清错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市文旅广电局、市工商联等）

（二十八）畅通涉企沟通渠道。建立健全服务民营经济组织联系制度和行政机关负责人联系民营经济组织工作机制，对重点产业、先进制造业项目以及发展潜力大、社会贡献突出的民营经济组织建档立卡、定期走访。完善政企面对面制度，畅通民营企业家直接向领导干部反映问题、提出建议渠道，以“座谈会”“茶话会”“早餐会”等为桥梁载体，为企业家提供宽松、直接、高效的沟通平台。规范政商交往行为，全市各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，做到亲而有度、清而有为。坚决纠治“四风”，打通影响亲清政商关系的 “中梗阻”，充分利用各类媒体平台，广泛宣传构建亲清政商关系工作中的好做法好经验。（责任单位：市委统战部、市委宣传部、市数据局、市营商局（市审批局）、市工商联、市（中、省）直有关单位）

（二十九）完善民企诉求解决机制。建立健全民营经济组织投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制，公布投诉电话、电子邮箱等，及时受理并依法处理投诉信息。设立公开民营企业诉求热线，依托市12345政务服务便民热线和营口市网上信访受理平台，集中办理民营企业诉求收集、整理、移交、督办、反馈事项。（责任单位：市营商局（市审批局）、市工商联等）

（三十）支持民营企业更好履行社会责任。完善企业社会责任法律制度，增强企业社会责任意识，加强行业协会商会诚信建设，引导民营企业和民营企业管理者依法维权、依法治企、诚信经营，严守政策红线和法律底线，自觉担负促进共同富裕的社会责任。推动企业积极构建和谐劳动关系，让企业发展成果更公平惠及全体员工。探索建立民营企业社会责任评价激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。鼓励民营企业围绕营口建设“四市三地”目标，充分发挥自身优势，助力营口全面振兴。（责任单位：市工商联、市民政局、市人社局、市退役军人事务局、市应急局、市总工会等）