徐志峰委员：
您（你们）提出的《关于大力发展县域经济，培育壮大县域主导产业的建议》已收悉，现答复如下：
十分感谢您对我市县域经济工作的关心、支持和重视，您提出的县域经济发展，是省、市、县重点工作，也是我省今年提出三个短板之一，市委、市政府高度重视县域工作，针对县域经济发展不平衡，主导产业单一、科技水平不高，竞争力不强等一系列问题，进行了认真研究，实施了一系列推进工作措施，推进县域经济发展。现将有关情况答复如下。
我市县域经济的地域范围包括大石桥市和盖州市，县域面积4568余平方公里，海岸线42公里，32个乡镇（大石桥13个、盖州19个），常住人口133.7万人。
一、统筹推进县域经济发展
为推进我市县域经济发展，解决县域经济发展不平衡、科技水平不高、竞争力不强以及人才流失现象等问题，“十四五”以来，我市按照省《关于加快县域经济高质量发展的意见》（以下简称《县域发展意见》），加快推进我市县域经济发展，经济实力明显增强。为更好的落实《县域发展意见》，我市2022年印发了《营口市县域经济高质量发展规划》（以下简称《县域规划》，在承接省重点任务的基础上，结合我市县域地区实际，明确了发展目标，即构建“两副一带多点”布局（北部副中心城市、南部副中心城市、东部生态屏障绿带、四个省重点园区），确定了实施工业强县战略、扎实推进农业现代化、大力发展现代服务业等十方面任务，推进县域经济高质量发展。
二、构建县域经济发展布局
2021年以来，在推动全市经济发展框架下，按照“两副一带多点”布局，以大石桥市为中心，积极融入大辽河文化产业带建设，推动大石桥—老边—主城区一体化发展，以南楼经济开发区、大石桥经济开发区为关键点，重点发展菱镁产业、有色金属等产业，加快推动资源型城市转型发展，将大石桥市打造成为县域地区北部经济增长极。以盖州市为核心，积极融入“港产城”融合发展，推进盖鲅同域化、一体化发展，以北海经济开发区、仙人岛经济开发区为关键节点，重点发展精细化工、港口物流、康养旅游等产业，推动农副产品发展，将盖州市打造成为县域地区南部经济增长极。
通过实施两大战略，按照《县域规划》，加快落实省《县域发展意见》，我市县域经济地区发展逐步壮大。2023年，大石桥市地区生产总值、固定资产投资增速、社会消费品总值3项重点指标位居全市第2位；税收实现14.1亿元，增长39.6%，列全市第1位。镁质耐火材料国家新型工业化产业示范基地通过工信部复审，跻身全省工业强县，获批国家现代农业产业园，荣获全国“平安农机”示范县、全国基层农产品质量安全网格化监管服务典范和全国村庄清洁行动先进县，各项工作都有新进展，基本实现首战告捷。盖州市固定资产投资总量和增速、一般公共预算收入增速、社会消费品零售总额增速3项重点指标位居全市第1位。近几年，盖州市先后荣获农产品质量安全示范县、全国义务教育均衡发展先进县，仙人岛经开区连续五年获评“中国化工潜力园区10强”、中顺物流获批家国家骨干冷链物流基地，杨运镇被评为全国农业产业强镇，万福镇等被确定为省级小城镇，太阳升办事处黄大寨村等一批村，获评全国“一村一品”示范村、全国乡村治理示范村、国家级乡村旅游示范村等称号。
三、推进县域经济开展的工作
（一）始终把项目建设摆在经济工作的首位。市委、市政府主要领导亲自调度，多次召开会议研究部署，及时制定分月分季固投计划，按时间节点对县区固投进行调度，摸清缺口，研究解决办法。持续创新管理机制，全面落实“四个一”帮扶制度，推动项目建设。同时，加强项目储备，进一步强化产业链项目包装和招商意识，为产业链项目落地做好配套软硬件服务。1-5月份，两县已开工项目180个（盖州市69个、大石桥市111个），陆上风电、LNG接收站、大金沟金矿等一批超百亿重大项目顺利建设。积极争取县域经济主线资金补助，加大对主导产业的政策支持力度，2019年至2023年，我市县域地区共10个项目获得资金补助6020万元。
（二）狠抓工业产业结构调整。始终把园区作为县域经济的主战场，进一步明确园区产业发展定位，两县四个省级开发区每个确定2—3个主导产业。大石桥市以南楼经济开发区、大石桥经济开发区为主体，全力打造世界级镁制品加工基地，新高科15万吨耐火材料仓储项目等一批已落地，圣马新材料5万吨冶金粉末、安哥拉镁钛合金等一批重点项目有序推进。盖州市以仙人岛经济开发区为依托，重点发展石化和精细化工产业，全力建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽，仙人岛30万吨级原油码头项目开工建设，康辉锂电池隔膜项目即将投产。1-5月份，大石桥镁制品及深加工、有色金属规模以上工业企业总产值分别完成77亿元、55亿元，盖州石化及精细化工规模以上工业企业总产值60亿元。
（三）做大做强现代服务业。推动商贸流通业发展，定期举办“互联网+”汽车展销会、“旅游+美食”等活动。持续壮大电商产业，不断健全县域物流体系，加快构建“小区驿站—县域物流中心—乡镇中转—村级服务站”的双向物流配送体系。加快电商平台发展，创新打造“驻村第一书记助农直播间”，开展“大红袍”李子节等活动。加快文旅融合发展，以滨海旅游、温泉旅游、乡村休闲旅游为核心，推动仙人岛白沙湾黄金海岸、辽宁团山国家级海洋公园、虹溪谷温泉、赤山四大国家4A级景区发展。扎实开展首届旅游节暨美食节等宣传活动，积极推荐建一黄丫口村、松树村，黄土岭七一村申报国家和省级乡村旅游重点村，“旅游+乡村振兴”产业融合发展业态初步形成。大力发展现代物流，依托仙人岛港区和港前贸易区平台，引进中粮、长联石油等总部经济企业6家，中丝化工物流、鼎铭化工物流等企业集聚发展。
（四）大力发展现代农业。提升粮食产量，持续提升粮食生产能力。2023年，粮食播种面积完成139.5万亩、产量达到15.2亿斤，产量再创历史新高。水稻平均单产676公斤，居全省第1位，粮食生产实现“六连丰”。研究制定《营口市逐步将永久基本农田全部建成高标准农田方案》，推进大中型灌区改造工程，实施大清河灌区“十四五”续建配套与节水改造项目等项目。不断长大蔬菜、水果、肉蛋奶产业，持续开展渔业资源增殖放流，大力发展淡水鱼、稻田蟹等养殖。培育发展乡镇经济，重点推进温泉特色小镇、休闲运动小镇等建设。发展壮大特色产业，建设大石桥水稻、盖州葡萄、盖州绒山羊等3个特色产业发展优势区，打造一批国家优势特色产业集群。推进现代农业产业园、农产品加工集聚区建设，全市规上农产品加工企业达到104家，嘉里粮油有限公司入选中国农业企业500强，营口渤海米业等9家企业入选省级以上龙头企业，大石桥市获批创建国家现代农业产业园。
（五）推进县域科技创新。2023年，大石桥市培育科技型中小企业53家、高新技术企业34家、雏鹰瞪羚企业9家，完成技术合同成交额19,800万元，科技成果转化13项。累计建成博士后工作站2个、省级专业技术创新中心8个、市级专业技术创新中心29个，有效发明专利万人拥有量已达到2.4件。新申报省级创新平台3个、市级创新平台2个、省级企业技术中心1个，中煤科工唐山研究院菱镁选矿和省地矿院硼泥综合利用项目2个中试基地拟落户大石桥。全域共培育注册科技型中小企业94家，高新技术企业26家，雏鹰瞪羚企业12家，星创天地备案10家（其中省级4家，市级6家），科普基地3个（市级）。建华建材（营口）有限公司“固废大掺量制备装配式预制结构构件技术”获得辽宁省“揭榜挂帅”科技计划项目资金政支持。申报营口市实质性产学研联盟2家，技术合同成交额1.73亿元。
（六）加强县域地区人才引进与培养。积极组织开展“兴辽英才计划”，推进技能人才评价制制度改革，落实高校毕业生补贴政策。2023年，服务大石桥市民营企业生产一线的科技从业人员2,600多人，其中企业专业技术研发及管理人员1,760多人、农业科技特派团3个、企业科技特派员17人、兴辽计划和营口英才计划中科技创新领军人才13人、短期外国专家团队1人、副高级以上职称41人、博士8人。盖州市获批“营口市英才计划”科技创业领军人才1人，2023年企业科技特派员10人，农业科技特派团省级1个，市级2个，每个科技特派团科技专家10人，共计柔性引进科技类人才40人。
（七）拓展县域对外贸易发展。大石桥市对外贸易持续稳定，1-5月进出口总额预计完成25.43亿元，增长4.1%；其中进口总额预计完成2.32亿元、增长35.4%，出口总额预计完成23.1亿元、增长11.6%；实际利用外资70万美元，引进国内到位资金完成8.15亿元，增长29.4%。盖州市市场主体数量较快增长，1-5月份新增市场主体3945户，市场主体总数达5.4万户，同比增长14.9%；科技创新持续发力，新增注册科技型中小企业10家，技术合同成交额完成8100万元，增长12.1%；进出口积极向好，现有进出口实绩企业61家，1-5月份实现货物贸易进出口总额10.1亿元，增长20.3%，进口总额、出口总额分别增长141.3%、15.3%。
（八）优化县域地区营商环境。依法深化放权赋能，开展“简政放权”回头看，制定印发《营口市开展简政放权“回头看”工作方案》，有力有序开展简政放权“回头看”工作。大石桥市围绕2019年以来的政府下放行政职权事项75项、营口市便民服务事项目录148项开展排查工作，共涉及36家单位，解决“接不住”、“用不好”等问题。制定印发《2024年大石桥市打造服务便捷营商环境的实施方案》，提升建筑许可办理效能、深化工程建设项目审批制度改革等工作。盖州市多次召开落实推进会，快速展开下放事项承接情况自查工作，梳理了2019年以来省市两级下放事项共65个事项，目前由9家单位承接落实。组织各乡镇街道办事处依照《盖州市便民服务目录》梳理了34个能够在乡镇进行办理事项，促进了便民服务“就近办”“家门口办”。
（九）不断提升县域乡村建设水平。以实施乡村建设行动为抓手，不断改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。一方面，坚持规划引领、示范带动。目前全市需编制村庄规划492个，已完成编制139个。下一步，按照有需求的村庄应编尽编的原则，综合考虑城镇和乡村发展、农民意愿和农村人口变化趋势，持续优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。另一方面，突出示范带动，坚持分类实施、梯次推进、优中选优的原则，支持产业基础和基础设施较好的中心村、特色村开展美丽宜居村和“五好两宜”和美乡村创建，加快补齐农村垃圾污水治理、村庄绿化亮化、供水保障等方面的短板。
（十）加强区域合作与交流。大石桥市与老边区合力推动大石桥市和老边区一体化协调发展工作，编制《营口大石桥—老边一体化发展规划》，共同推动基础设施互通，公共交通互入、产业融合发展，发挥“1+1大于2”的叠加效益，促使两城区之间项目流动更畅通、交通运输更便利、生活服务更优质、文化交流更深层，经济社会更高质量发展。盖州市与鲅鱼圈区开展盖鲅同域工作，编制《营口市盖鲅同域行动方案》，印发《关于成立营口市盖鲅同域工作领导小组的通知》《营口市盖鲅同域工作推进机制》，谋划45项盖鲅同域工作要点，推动21项协同发展任务实施。
（十一）县域生态环境持续改善。扎实推进蓝天、碧水、青山、沃土工程，大石桥空气 PM2.5 浓度连续三年实现同比改善，盖州市成功退出全省20个大气污染重点区域；河流国考断面全面消除劣V类水质，全面推行河长制，废水全部达标排放，生态环境显著改善。开展危险废物三年整治专项行动，危险废物经营单位全部考核完毕，南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定达标运行。农村人居环境不断改善，开展农村环境净化整治行动，农村“脏乱差”问题持续减少。新改建维修农村公路189.9公里，完成“一事一议”村内道路建设311公里，创建美丽宜居村100个。
四、下步工作打算
一是着力壮大县域经济。落实“两副一带多点”布局，打造大石桥世界级镁制品加工基地，建设盖州全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽，县域地区生产总值增速高于全市1个百分点。实施县城更新行动，推动基础设施提档升级、公共服务提标扩面，增强县域综合承载力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进县乡村功能衔接互补，加快中心镇和特色小镇建设构建城乡融合发展新格局。
二是发展现代农业。做大做强“土特产”文章，实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动，提升营口大米、葡萄、海蜇、对虾、绒山羊等特色品牌知名度、美誉度，全年新增“一村一品”村镇2个、“乡字号”“土字号”特色品牌10个。推进现代农业产业园、农产品加工集聚区建设，做强粮油、果蔬、水产品等5条产业链，加快研究确定中药材规模化种植的品种及深加工的实现途径。
三建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入开展乡村建设行动，创建乡村旅游重点村10个、美丽宜居村100个。持续完善乡村基础设施，改造农村公路100公里、新建“一事一议”道路260公里，新增供水安全保障人口20万人。引进社会资本参与农村垃圾、污水处理项目建设运营，推进城乡环卫一体化。着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，引领和美社会风尚。