民盟营口市委员会：
贵单位提出的《关于发展壮大战略性新兴产业，打造我市新能源产业发展基地的建议提案》已收悉，现答复如下：
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展新能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。新能源是支撑第四次工业革命的基石，在人类文明发展进步过程中发挥着不可替代的基础性作用。深化对新能源的认识，探索新能源高质量发展的路径，对于加强生态文明建设，推动经济社会绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，具有重要意义。营口市作为以传统高耗能重工业为主的工业城市，目前主要能源消费以石化能源为主，绿色无碳能源消费比例较低，然而区域内有着丰富的海上风能、陆上风能及太阳能资源，新能源开发潜力巨大。为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和重大战略部署及东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实省委、省政府关于“十四五”期间深入实施“智造强省”战略，做大做强清洁能源高端装备产业工作部署，营口市围绕能源安全发展，科学规划布局，延伸产业链，着力打造营口市清洁能源高端产业基地，促进全省制造业高质量发展，助力辽宁实现全面振兴新突破。
一、工作进展情况
一是着力优化营商环境。按照“一企一策”原则，精准出台要素保障政策，加大配套产业政策支持力度，设置市级工业标准地作为重点招商园区，主动帮扶企业选择具备海上风电运输条件的港口作为风电专用码头，高标准新建高端产业园配套专用码头，坚定企业投资信心。吸引更多一流上下游配套企业到营口投资兴业，形成产业布局与项目开发相互促进的可持续发展局面。
二是加强政策支持力度，营造创新创业环境。按照“两个健康”的政策规定，先后出台了《营口市关键技术攻关项目管理办法》《营口市创新管理办法》等6个配套政策实施细则，重新修订《营口市企业研发投入后补助办法》，营造良好的科技创新政策环境，科技创新体系得到进一步完善。扎实做好加快科技创新平台布局、完善科技攻关体制、增强科研储备和发展后劲、优化本区域科技力量结构等方面重点工作，切实营造创新创业环境。
三是持续优化产业结构。我市将充分发挥水规总院、电建中南院的智库、规划和设计优势，开展产业布局规划，加快构建风电、光伏全产业链生态，统筹产业与营口新型电力系统城市建设深度融合。风电方面，持续引入风机主机、叶片、塔筒、电机、齿轮等高端制造和运维服务企业。光伏方面，积极引入光伏组件、光伏支架、浮体和逆变器等高端制造企业，同时，配套培育和引进光伏边框、电池片等配件生产企业。
四是大力发展产业集群。以电建集团、华能集团作为产业链链长，带动引领集群发展。通过集群成员之间供需关系的联结，形成整个集群的成本优势。在摸清基本底数、算清发展空间容量基础之上，聚焦产业规模小、产业链供应链不完善、龙头企业带动作用不明显等潜在短板，培育壮大具有产业生态主导力的链长企业，统筹布局能源链供需侧、产业链上下游、供应链前后端，构建分工合理、配套完备、保障有力的产业生态圈，进而形成集中布局、集群成链、集约高效的产业发展格局。
五是加快创新平台布局，打造良好创新生态。新能源产业是关系到我市经济社会绿色低碳转型的重点产业，是推动产业链高质量发展的重要方向。目前，我市新能源产业规模相对较小、支撑经济发展能力也相对较弱。2023年营口地区发电装机总量370.81万千瓦，全市风光发电装机容量84.26万千瓦，约占全市的22.7%，占比还相对较小。特别是在光伏产业领域，虽然我市有金辰机械这样的光伏生产装备制造领域的龙头企业，但还主要专注于生产工艺流程相关的技术创新，在先进材料、结构等方面的技术创新较为有限，没有形成具有较强竞争力和稳定性的产业链条，产业整体实力依然不强。因此，我市将不断加强科技创新平台建设，充分利用高校和科研院所的创新资源，积极推进重点实验室、专业技术创新中心、中试基地等创新平台在我市布局建设。支持创新创业载体建设，加大对众创空间、孵化器、星创天地等创新创业载体的支持力度。重视对先进冶金新材料领域产业创新技术的跟踪、培育和储备，引导企业加大科技投入，开展新产品开发等技术创新活动，提升核心竞争力。完善科技攻关体制，优化本域科技力量结构，充分释放客体要素潜力，营造良好科技创新生态。
六是培育市场主体，打造千亿级产业集群。我市将进一步加强招商引资和项目建设工作，完善产业招商图谱，聚焦风电、光伏等清洁能源产业开展专项招商行动，着力引进产业链上下游企业。支持龙头企业招商，发挥金辰机械龙头企业带动作用，引进其合作企业落户营口。持续深化央地合作，与华能、中电建、中车等保持密切联系，借力央企资金、技术、人才以及产业影响力，吸引产业链相关企业集中集聚。同时，加快陆上风电等项目建设进度，做好海上风电、清洁能源高端装备制造产业园等项目前期工作，推进抽水蓄能电站等项目有序开展，不断为风电、光伏等产业发展集聚力量。要做大做强龙头企业，实施领军企业培育计划，支持现有龙头企业对标国际国内一流，加快技术创新、产品升级，逐步成为核心竞争力强、生态主导型“链主”企业。大力支持本地龙头企业与行业头部企业对接合作，整合产业链上下游资源，打造风电、光伏产业基地。支持龙头企业利用“互联网+”技术，搭建线上线下相结合的产能共享、供应链互通的新型产业平台，增强产业链供应链整合能力，推动产业稳定发展。做精做专中小企业，建立风电、光伏等清洁能源产业“专精特新”和“小升规”企业库，加大对入库企业培育、支持力度。通过争取上级资金等方式，对专精特新中小企业在创新研发、设备升级等方面给予重点支持。
七是成立“市级金融服务企业工作专班”。带领全域银行机构走进县（市）区、园区开展金融助全面振兴新突破系列政银企专场对接活动，解决企业融资的难点、堵点问题。梳理印制《营口市项目、企业融资需求情况表》，并及时推送驻营银行机构开展融资对接。去年，共组织召开20多场专题政银企对接会，累计为包括新能源产业企业在内的94户企业对接近70亿元融资需求，为18户企业提供信贷支持。
八是创新银行信贷产品。引导各银行不断加大投入，创新金融产品，实现对新能源产业的精准服务。比如，盛京银行的“辽碳贷”，通过碳减排贷款、碳排放权抵质押贷款、企业碳资信挂钩贷款等产品或业务模式，为属于碳减排重点领域内具有显著碳减排效应的项目提供融资服务；兴业银行的“光伏贷”，为工商企业发放贷款用于购买光伏设备及聘请EPC公司在其自有屋顶安装光伏设备。
九是强力推进企业上市。通过优化上市政策环境、强化后备资源挖掘培育、加强资本市场培训宣传、政策指导等举措，积极扶持引导、推进优质企业改制上市，截至目前，我市有民企上市公司3家（金辰机械、风光新材、鼎际得），居全省第4位，在新三板挂牌4家，在辽宁股权交易中心挂牌107家。天元航材于去年2023年6月完成深交所创业板正式申报，目前正在深交所审核，预计明年上市；世纪电子正在为报省辅导备案做准备，计划2025年向北交所提交IPO申请；一批优质企业正在为上市做积极筹备，从目前情况看，未来两年我市上市企业数量有望取得新突破。
十是不断夯实科技创新基础，加快科技创新平台建设。2023年备案省级实质性产学研联盟17家，7家企业获省提升类产业联盟后补助资金支持，共计140万元，6家专业技术创新中心新获批省级创新平台，4家单位新获批省级众创空间，获批省级科技成果转化中试基地2家。全市省级以上科技创新基地达到107个，其中省重点实验室6家、省专业技术创新中心29家、省级企业技术中心61家，省级工程研究中心（工程实验室）11家。
十一是持续推进“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚企业”梯次培育体系建设。2023年，全市新增注册登记科技型中小企业460户，总量达到1458户；新增雏鹰瞪羚企业40户，总量达到199户；新增高新技术企业65户，总量达到431户。
十二是实施“筑巢引凤”工程，加大科技人才引育力度。在全省率先开展了企业科技特派行动，从大连理工大学、中科院驻辽研究所等16家高校院所，选聘了119名专家学者为企业科技特派员，组建了化工、高端装备制造、新能源、新材料等22个企业科技特派团。通过实施“筑巢引凤”工程，加强创新平台的人才载体功能，为我市科技人才引得来、留得住打下了坚实的基础，引进国外高精尖人才5人，实施2023年营口市企业博士双创计划，柔性引进域外博士团队22个，引进域外高层次人才110人。组建服务科技创新团队50个。为我市新能源产业高质量发展提供有力人才支撑。
二、下步工作建议
一是强化顶层设计，科学推进风电、光伏产业高质量发展。编制可再生能源发展规划，聘请第三方专业团队，对风电、光伏与其他能源、电网的协调发展、联合运行等问题进行深入论证，科学编制风电、光伏等可再生能源发展规划，并与电网建设等规划保持衔接，明确营口可再生能源发展方向和具体路径。制定具体实施方案，在编制专业规划基础上，针对风电、光伏产业发展进行分析研判，制定符合营口发展实际的风电、光伏产业发展方案，明晰产业方向、谋划产业布局、规划产业链条，形成推动营口风电、光伏产业发展的“行动指南”。完善组织领导机制，进一步突出新能源产业在全市经济社会发展中的战略地位，建立市级领导挂钩联系制度，组建新能源产业高质量发展工作小组，定期召开会议研究重点工作、分析解决问题、部署下步任务，推动产业高质量发展。
二是加强创新驱动，增强产业发展源动力和竞争力。加大对风电、光伏产业创新支持力度，聚焦风电、光伏产业，详细梳理发展技术短板和未来技术趋势，依托“揭榜挂帅”项目管理机制，滚动式发布技术攻关清单，引导支持企业、科研机构等加大专项研发投入，破解产业发展技术难题。突出企业创新主体地位，支持风电、光伏产业企业，积极与高等院校、科研机构合作，加快布局新能源产业创新联合体、新能源制造业创新中心等，形成市场导向、主体多元的技术创新体系，增强企业创新能力。同时，持续推动企业“上云联网”，鼓励风电、光伏企业面向自身及行业工业互联网平台，开展数字赋能行动，探索建设“新能源+工业互联网”平台。积极引进创新人才，以人才柔性引进的方式，探索组建新能源产业发展咨询机构，打造产业发展“智囊团”。积极与省内高校、博士后工作站等建立拓展合作，引进培养新能源产业高层次、紧缺型、创新型人才。同时，坚持以项目引人才、聚人才，为风电、光伏产业创新发展集聚宝贵资源。
三是培育市场主体，打造千亿级产业集群。要加强招商引资和项目建设工作，完善产业招商图谱，聚焦风电、光伏等可再生能源产业开展专项招商行动，着力引进产业链上下游企业。要支持龙头企业招商，发挥金辰机械龙头企业带动作用，引进其合作企业落户营口。要深化央地合作，与华能、中电建、中车等保持密切联系，借力央企资金、技术、人才以及产业影响力，吸引产业链相关企业集中集聚。同时，加快陆上风电等项目建设进度，做好海上风电、清洁能源装备制造产业园等项目有关工作，推进抽水蓄能电站等项目有序开展，不断为风电、光伏等产业发展集聚力量。要做大做强龙头企业，实施领军企业培育计划，支持现有龙头企业对标国际国内一流，加快技术创新、产品升级，逐步成为核心竞争力强、生态主导型“链主”企业。大力支持本地龙头企业与行业头部企业对接合作，整合产业链上下游资源，打造风电、光伏产业基地。支持龙头企业利用“互联网+”技术，搭建线上线下相结合的产能共享、供应链互通的新型产业平台，增强产业链供应链整合能力，推动产业稳定发展。要做精做专中小企业，建立风电、光伏等可再生能源产业“专精特新”和“小升规”企业库，加大对入库企业培育、支持力度。通过争取上级资金等方式，对专精特新中小企业在创新研发、设备升级等方面给予重点支持。
四是探索发展模式，形成产业发展闭环。探索“多能互补”模式，依托营口现有企业、项目，提前谋划推进“风光储”跨界融合，支持推动重点企业和项目单位，与相关企业深化合作，探索布局风光储一体化示范项目，提升新能源消纳和储存能力，为加快布局分布式发电夯实基础。探索“源网荷储”模式，积极推进吉瓦级“源网荷储”一体化项目，有序推进风电、光伏等基础设施，着力支持智能控制系统建设，以齐备的软、硬件设施，整合能源资源、网络、负荷、储存等要素，实现能源的高效利用和管理，为加快风电、光伏产业发展积累经验、探索模式、奠定基础。
五是做好服务保障，支撑产业持续发展。充分发挥政府整合资源优势，提高关键要素保障能力，更好推进产业发展。完善政策服务体系，充分发挥政府服务管理职能，建立健全涵盖研发、投资管理、生产准入、市场监管、财政补贴、税收优惠、安全监管等各环节的政策体系，对风电、光伏产业发展给予全方位的政策引导。特别是坚持“一事一议”原则，在合法合规前提下，根据项目单位需要，给予投资直接补贴、贴息贷款等招商引资优惠政策，形成对产业发展的有力支持。提高政务服务质效，聚焦风电、光伏项目从落地、建设、竣工、生产进行全周期梳理，对因土地、环保等政策无法开工或开发规模受影响，优惠政策落实不到位，全额保障性收购制度落实不到位等企业、项目较为关注的问题，组织服务专班，登门对接、建立台账、解决难题，并搭建风电、光伏产业政务服务绿色通道，提高审批服务效率，加快项目尽快落地。努力在“十四五”期间实现能源转型、构建新型电力系统示范城市。